根据区委统一部署，2023年9月13日至11月24日，区委第四轮对村（社区）巡察第三巡察组对祖庙街道朝东村党委开展了巡察。2024年1月26日，区委第三巡察组向祖庙街道党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改情况予以公布。

　　一、街道党工委及党工委书记组织落实情况

　　（一）强化责任意识，把握整改要求。街道党工委高度重视巡察反馈意见，坚持高标准、严要求，把整改工作落到实处。对区委巡察组的反馈意见，立行立改，专题分析巡察过程中暴露出来的问题，做到举一反三，研究制定整改工作方案。详细列出整改问题的具体措施和责任清单、任务清单，明确要求，责任到人，对整改情况逐条研判分析和讨论修改，确保巡察反馈意见落实到位。

　　（二）压实主体责任，落实整改期限。街道党工委迅速召开专题会议，要求街道各相关职能部门负责人必须严肃正视本轮巡察的反馈情况及问题清单，把落实整改意见当作履行主体责任的一项重大工作来抓。街道各部门需切实贯彻“认真改、坚决改，不拖沓、不推诿”的工作方针，自行认领、自行查摆，真真切切领会整改要求，仔仔细细剖析原因，从思想认识、制度建设、纪律震慑等方面深挖问题根源，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位，对能够解决的问题马上解决，不能马上解决的按照既定时限推进整改，明确指出各问题的具体责任部门、责任领导及整改时限。

　　（三）持续对标对表，建立常态机制。一是对标对表、贯彻落实。围绕“坚决贯彻落实上级决策部署”、“全面从严治党”、“严格实施党组织议事规则，加强党建工作”等方面，依据最新的政策法规，全面指导并协助朝东村通过学习规章制度、提高政治站位、加强责任意识、切实执行整改方案等多重举措，使问题整改到位。对照整改要求，以问题为导向，以时间为节点，全力做好逐项对照、逐项分解、逐条回应等相关工作。二是多措并举、协同联动、常态监督、巩固成效。针对问题清单中涉及多个职能部门共同管理的事项，加大协同联动，由主责部门牵头督促落实整改措施，形成统一合力。对整改反馈提出的问题，加大管理力度、细化管理举措，确保标本兼治。

　　二、集中整改期内已完成整改的重点问题

　　（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署不够深入

　　1.关于实施乡村振兴战略力度不足，组织振兴、产业振兴、生态振兴存在短板方面。

　　（1）理论学习深度不够。

　　通过召开工作会议、印发文件、组织培训等多种方式，及时传达工作部署，并学习文件精神；加强与朝东村村、组干部的沟通交流，督促其提高政治站位和责任意识，主动学习理论和强化实践经验总结；结合日常实地检查和抽查，及时指出发现的不足并提出意见建议，指导其强化理论与实践相结合，推动“百千万工程”与乡村振兴和“三农”工作的重要论述融会贯通。

　　（2）组织振兴重视不够。

　　到朝东村开展座谈会，向朝东村村民小组长、党支部书记进行发展党员动员工作。朝东村现有入党积极分子10名（平均年龄33岁，大专及以上学历8人），2024年下半年计划发展1-2名年轻人才为预备党员，逐步提高朝东村年轻、高学历党员的比例；指导朝东村在2023年届中分析研判基础上对符合条件的村民党员开展谈话；同时加强培养符合条件的村民小组长。

　　（3）产业振兴力度不足。

　　积极推进工业园区升级改造，禅桂坊·数字视听文化园已开园并正式对外营运，目前园区出租率60%；童心创聚项目已正式开工，园区4月份开展试运营；正在制定祖庙街道童装产业提质增效行动方案，计划于2024年上半年出台。走访相关童装企业，推动一批童装企业扩大生产规模，实现产业跃迁升级。

　　（4）生态振兴效果不佳。

　　2024年3月针对《禅城区“美丽共拼”农村人居环境整治红黑榜评选方案》2023年第四季度的巡检问题整改，督促村根据相关考核和检查要求做好人居环境整治，完成整改率100%，朝东村获得2023年第四季度禅城区人居环境整治红黑榜评选“红榜村”称号。指导朝东村制定《朝东村推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村工作长效方案》，推动朝东村和美乡村建设，落实乡村振兴工作；对朝东村内有占道经营现象的店铺开单处罚，对相关店铺进行了立案调查，送达了行政处罚通知书。日后将继续加大巡查和处罚力度，提升市容市貌；加强对管养公司的指导和监督，通过日常巡查考评，对保洁公司未及时保洁行为开具处理通知2份，环卫保洁人员巡回保洁率增加，地面生活垃圾滞留时间缩减，及时做好保洁管养，卫生环境得到改善。

　　2.关于基层治理工作有温差，多元共治格局未形成方面。

　　（1）落实智慧社会治理领域网格化管理和服务工作有差距。

　　一是高度重视智慧社会治理相关的理论学习，不断加强对智慧社会治理改革相关文件学习研究，于2024年1月23日、2月1日、2月28日、3月5日、3月15日、4月1日多次组织相关的理论学习和业务培训，学习党中央、省、市、区有关智慧社会治理领域的制度文件。

　　二是根据区、街道关于智慧社会治理改革相关文件，结合本街道的实际情况，目前已经出台《祖庙街道生态网格管理考核方案》《祖庙街道生态网格管理办法》《祖庙街道深化生态网格“多元共治，智慧管理”运行的工作方案》《祖庙街道生态网格兼职网格员管理细则》等方案机制。

　　三是持续深化落实禅城区智慧化社会治理改革工作，不断建设完善区-街道-村（居）三级智治体系，积极打造“条块结合”、“上面千条线、下面一张网”的基层社会治理新格局。为提升社会治理智慧化水平，进一步扩大网格员队伍，街道智慧治理中心制定《祖庙街道生态网格兼职网格员管理细则》，鼓励辖区内各个网格从党员、楼长、物业入手，组建起一支“党建引领热心人士齐抓共管”的兼职网格员队伍，目前街道在册兼职网格员已经达到934人，其中朝东村6人。通过兼职网格员机制，充分吸收社会各方面的力量，让更多的人参与到社会治理中来，实现多元参与社会治理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社区命运共同体。

　　（2）消防安全责任落实不到位。

　　一是明确消防安全责任。指导朝东村修订物业出租交易合同，在合同内明确了承租人的消防安全责任。合同上明确要求依法制订消防、安全生产、卫生、环保等的各项规章制度，要求乙方落实相关制度，检查、督促限期整改和签订消防责任书，并要求承租人提供相应的消防安全承诺书。

　　二是开展消防安全培训。2024年3月上旬，组织朝东村等村工业园区企业开展节后复工复产安全生产和消防安全教育培训，通过通报典型事故案例、邀请专家授课等方式提升企业安全生产和消防安全隐患排查能力，树牢安全生产意识，参与培训人数约400人。开展安全生产检查。持续加大消防安全整治力度，对村级工业园定期开展消防安全整治行动，并对检查情况进行通报。据统计，2024年2月1日至4月3日，共开展联合检查行动23次，出动112人次，检查制衣企业303家，督促整改安全通道堵塞、乱接乱拉、室内电器老化等消防安全隐患153处，涉及企业178家，停电整改1家。

　　三是加强消防安全宣传。充分发挥街道应急消防体验馆的消防科普中心阵地作用，发动朝东村每月组织至少两次企业人员到体验中心进行培训，增强其消防安全意识和应对能力、督查辖区内各单位确保员工熟悉疏散路线和消防设施的使用方法，切实提高村级工业园区企业主和员工的消防素质，最大限度减少火灾事故的发生。

　　（二）全面从严治党纵深推进不力，不正之风仍然存在

　　1.关于管党治党不严，压力传导不到位方面

　　（1）服务群众的作风不扎实。

　　对朝东村等村（社区）相关工作人员开展专业技术及系统操作的专项培训，派遣中心窗口骨干工作人员到朝东村“一对一”进行培训、指导，提升朝东村窗口工作人员业务技能，进一步优化窗口服务水平；严格要求村委会工作人员严守工作纪律，督促提醒村委会和村民小组严格遵守上下班时间，按照考勤制度做好考勤记录，对工作人员上下班情况开展抽查。

　　（2）村民小组落实“三务”公开不到位。

　　敦促朝东村明确专人负责公开栏的更新工作，督促朝东村党委及各党支部按要求开展党务信息公开，确保党务公开栏、党政宣传栏等及时更新，朝东村各党务宣传栏已经按要求完成整改。于2024年4月19日开展基层党务专题培训，加强村各党组织对党务公开相关内容的学习，进一步提升党务工作者工作能力和业务水平；常态化对朝东村党务公开工作开展检查，检查党务公开栏是否按照相关文件要求落实，经整改后目前暂未发现新问题；督促朝东村村、组两级按照相关规定，按时做好村务公开工作，完成对公开栏的更新并加强日常维护，并按照资产交易的相关要求，及时在村务公开栏和标的物现场将相关交易公告进行公示。

　　2.关于变相加价收取水电费，影响营商环境方面。

　　（1）多次到朝东村委就水电费价格问题进行情况了解，宣传相关政策法律法规，切实提高朝东村“两委”工作站位，压实村委主体工作责任。针对整改过程中遇到的困难和问题，及时与街道及区相关部门进行沟通。

　　（2）多次召开水电收费整改推进会议，联合区、街道两级相关部门督促整改，宣传解读相关政策。

　　（3）朝东村“两委”及下属经济社已深刻认识到规范水电收费的重要性及必要性，接下来代收代支水电费将严格按照不高于当月向供电局、供水公司实缴的平均单价标准，向租户进行收费，已提交《村（经济社）水电收费基本情况自查统计表》《村（经济社）超供水供电部门标准以外收费与水电共用设施和配套设施等产生的运行成本费用分析对碰情况自查统计表》以及《村（经济社）水电收费情况整改落实情况自查统计表》。

　　（4）协调区、街道多个部门通过多次现场核查、调研了解，村及经济社供电房的建设、运行及维修费用由村集体承担，并且不可避免存在线路损耗问题，日常确实存在除电费外的较大成本开支。由于未到合同规定的租金及水电费收取时间，部分村及经济社尚未收取2024年1至3月的水电费。近期，上级部门将再次联合相关部门召集全区各村委会召开整治违规加价收取水电费推进会，对整改工作作具体部署。

　　3.关于执行“三资”管理制度不严格，落实主体责任不到位方面。

　　（1）部分集体资产“应上未上”街道平台交易，规避监管。

　　贯彻落实《佛山市农村集体资产网上竞投交易通则》等相关规定，要求村、组两级切实按照“应上必上”的原则，结合实际市场需求设置交易方案，全面推行“网上交易”，通过“价高者得”的方式，提高集体租金收入，自市三资平台启用以来，截至2024年4月11日，朝东村发起意向468宗，发布交易公告567宗，完成交易410宗；开展对朝东村经联社及经济社的农村“三资”管理培训，不定期到村开展指导，加强日常规章制度宣讲力度，加大审查监管力度。

　　（2）集体资产交易滥用公开协商方式。

　　严格审核村、组递交的“公开协商”相关申请，强化部门审查监管职责，严禁滥用“公开协商”交易模式，确保相关资产交易符合政策要求，防范滥用协商机制，影响集体收益；对朝东村各经济社及经联社人员进行培训，严格按照《佛山市农村集体资产公开协商交易通则（试行）》对公开协商申请进行审批，有效防止滥用协商机制，同时对朝东村经济社工作人员进行提醒谈话，要求工作人员强化责任意识，严守工作纪律。

　　（3）资产交易流程不合规。

　　一是加大对交易流程的审查监管力度，严格审核村组递交的立项材料，截至2024年4月11日，朝东村发起意向468宗，发起立项455宗。严格落实“至少应在合同终止（或解除）前3个月申请立项”的准则，严禁先签合同后补立项流程等违规行为，严格执行临期资产及时申请立项的要求。

　　二是对朝东村各经济社及经联社人员进行培训，加强规章制度宣讲力度，做好对村干部的提醒谈话，要求工作人员强化责任意识，严守工作纪律。要求朝东村严格按照“应上必上”的原则，结合实际市场需求设置交易方案，全面推行“网上交易”，遵守分级标准和相应的民主议事流程。对朝东村各经济社及经联社人员进行培训，严格按照《佛山市农村集体资产网上竞投交易通则（试行）》对网上交易申请进行审批，按照规定完成网上交易流程。

　　（4）合同签订不规范。

　　加大对合同签订的审查监管力度，严格落实“原则上应在合同终止（或解除）前3个月申请立项”的准则，严禁先签合同后补立项流程等违规行为，规范合同盖指模、资产编号、合同编号、保证金数额、环保消防安全责任书和签订日期等合同签订要求，加强日常规章制度宣讲力度，做好对村干部的提醒谈话，要求工作人员强化责任意识，严守工作纪律；对朝东村各经济社及经联社人员进行培训，并对合同进行审查，严禁先签合同后补立项流程等违规行为。截至2024年4月11日，朝东村合同备案376项。

　　（5）集体资产租赁论证不充分，监督作用发挥不力。

　　加大审查监管力度，在审核立项材料时严格审核交易方案表决材料，对经济社集体资产租赁立项材料严格把关，对合同备案审核严格把关，严格落实村级鉴证制度；对朝东村各经济社及经联社人员进行培训，日常加强规章制度宣讲力度，严格按照《佛山市农村集体资产网上竞投交易通则（试行）》对网上交易申请进行审批，按照规定完成网上交易流程。同时做好对村干部的提醒谈话，要求工作人员强化责任意识，严守工作纪律。

　　（6）现金支出不规范。

　　要求朝东村强化责任担当，坚持问题导向，进一步清理整治农村财务管理不规范、不完善问题，到朝东村对资金监管、会计凭证等进行抽查，暂未发现存在程序不合规、材料有遗漏的情况；提醒第三方中介代理记账公司如发生人员调整时，需及时做好交接工作并尽快对新接手人员完成培训，切实把关财务审查。

　　（7）费用报销不合规，资金使用合理性存疑。

　　要求朝东村强化责任担当，坚持问题导向，进一步清理整治农村财务管理不规范、不完善问题，到朝东村开展财务人员培训，要求财务人员强化责任意识，严格禁止不符合规定的费用开支及报销；提醒要求第三方代理记账公司加强日常记账审查，及时发现问题并进行反馈，切实把关财务审查。

　　（三）党组织领导核心作用发挥不充分，组织力欠缺

　　1.关于落实党建主体责任不到位方面。

　　（1）深化警示教育。2023年9月，以街道纪律教育学习活动月为契机，组织各村书记、纪委书记（纪检委员）、村民小组正组长（正社长）集中观看党风廉政教育专题片《勿忘初心——禅城区石湾镇街道鄱阳村“三旧”改造腐败案警示录》，并组织各村纪委书记（纪检委员）参观佛山市纪法教育基地，督促农村党员干部要引以为戒、警钟长鸣，筑牢“不想腐”的思想堤坝。

　　（2）压实党风廉政建设责任。2024年3月，结合监督检查发现情况，对各村发出工作提醒，督促各村党组织要压紧压实党风廉政建设责任，教育引导各村党组织常态化、规范化做好党风廉政建设工作。同时，结合省委“百千万工程”任务要求，督促朝东村、镇安村这两个典型村积极开展“清廉区镇村”创建活动，因地制宜打造廉洁文化新阵地，创新开展廉洁教育进校园等特色系列活动，让清风正气吹遍农村每个角落。2024年3月11日朝东村召开党风廉政建设工作会议，会上明确：一是领导干部要严以自律、以身作则、带好队伍，做到如履薄冰、警钟长鸣；二是要结合纪律教育学习月内容开展理论教育学习及相关警示教育，切实提升政治理论水平，增强教育效果；三是以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，紧盯“一把手”，履行全面从严治党主体责任，突出纪律建设，夯实全面从严治党根基。

　　2.关于村务监督委员会履职不力，监督缺位、错位方面。

　　（1）加强审查监管，对朝东村负责“三资”的管理工作人员加强指导培训，要求朝东村对大额交易、工程采购项目等重大项目严格按照分级标准和相应的民主议事流程进行。

　　（2）指导、督促朝东村村监会加深对《佛山市禅城区村务监督委员会规范化建设工作指引》的学习，提高责任意识，提升履职水平，对重大项目落实全程监督。结合2023年民主评议工作及部门评分，完成对村监会及其成员进行年底综合考核的汇总，并计算相应的绩效。

　　3.关于村党委对下属党支部建设不够重视，指导监督不力方面。

　　（1）“三会一课”制度执行不严格。

　　指导村各党组织对“三会一课”执行情况进行梳理、自查，对查找出的未按期开展“三会一课”、记录不规范等问题已进行教育指导，并完成整改。于2024年4月19日开展基层党务专题培训，提升基层党务工作者业务能力，加强组织工作标准化、规范化建设。落实“三会一课”台账记录纳入定期开展的党建工作交叉检查中，定期进行检查。

　　（2）组织生活会落实不到位。

　　督促村党委加强对各党支部组织生活会的流程指导，在组织生活会开展前给予明确指引，加强组织生活会召开的严肃性、规范性，提升组织生活会成效。

　　（3）会议记录不完整。

　　一是围绕党支部工作条例、“三会一课”制度、经费使用管理和发展党员等专题开展培训，进一步提升党务工作者的能力和业务水平。党支部台账记录纳入定期开展的党建工作交叉检查要求中，定期进行检查。

　　二是指导朝东村党支部按照要求做好支部会议记录，于2024年4月19日开展基层党务专题培训，提升基层党务工作者业务能力，加强组织工作标准化、规范化建设。对朝东村大豆党支部会议记录开展检查，确保其按要求落实整改。

　　（4）发展党员不严肃、不规范。

　　到朝东村讲解发展党员的25个环节程序，督促朝东村党委对检查出问题的党支部书记进行谈话，及时落实整改，严格按照上级要求发展党员；督促村各党支部书记加强学习《党支部工作手册》和发展党员的25个程序，对村发展党员工作根据上级时间铺排及时做好指导。2024年4月19日开展基层党务专题培训，提升基层党务工作者业务能力，加强组织工作标准化、规范化建设。

　　三、下一步工作打算

　　接下来，街道党工委将持续对照区委巡察组提出的整改要求，强化整改认识、压实整改责任、持续加大整改力度，切实把巡察整改转化成推动各项监督工作的强大动力。继续以“严”的标准、“实”的作风、“铁”的纪律抓紧抓实整改工作，持续发力，久久为功。

　　（一）深化整改成效，筑牢战斗堡垒。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，对巡察反馈问题逐项再梳理、再排查、再深化，确保整改成效经得起检验，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。

　　（二）建立长效机制，巩固整改成果。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，全面认真梳理基层组织建设中存在的风险和薄弱环节，及时抓好建章立制，防止反弹回潮或出现新的问题。坚持“当下改”与“长久立”相结合，注重举一反三、延伸拓展，切实推进整改成果常态化。

　　（三）提高政治站位，履行政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以此次巡察作为新的起点，推动各项工作全面提升，持续不懈抓好农村基层党的建设、党风廉政建设等各项工作，推动全面从严治党向基层延伸。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。公开期限：2024年7月24日至8月23日。联系方式：电话：0757-82321036（工作时间）；电子邮箱zmncb@chancheng.gov.cn；邮政地址：佛山市禅城区朝安北路23号祖庙街道办事处（信封上注明“中共佛山市禅城区祖庙街道工作委员会关于朝东村党委巡察集中整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528000。

　　中共佛山市禅城区祖庙街道工作委员会

　　2024年7月24日

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