2024年，成都市温江生态环境局坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕区委、区政府工作安排，进一步加强生态环境保护法治工作，以改善环境质量为核心，着力抓好普法宣传，提升全民法律意识，深入推进法治政府建设，不断规范依法行政。现将2024年法治政府建设工作报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）持续优化法治化营商环境

1.强化环评事前管理，推动绿色产业聚集。聚焦“3+6”现代化产业体系，建立环评服务前移、招商引资项目预审工作制度，加强与区级部门、园区管委会的沟通和信息共享，提前对园区拟招引的项目进行预审，从环境准入、环保标准、审批条件等方面提出针对性意见，筛选高污染、高能耗及不符合园区规划定位的项目，为绿色、低碳产业提供发展空间。2024年，预审项目116个，劝退、否决不符合绿色发展和规划环评环境准入要求项目18个。积极对上协调，推动重大项目平稳落地。实行“专班＋专员”服务机制，持续优化“区域环评+项目预审+承诺审批”全链条环评管理模式，全力协调解决7111厂迁建项目、华诺泰生物医药、宽和食品等重大项目环评“堵点”问题。

2.深化“放管服”改革，提升审批服务效能。为持续深化“放管服”改革，合理压减办事环节、流程和申请材料，提升政务服务效率，区生态环境局积极推行落实项目承诺制审批，推动园内项目快速落地。针对我区三医等主要产业发展需求，深化推进建设项目环境影响评价文件审批承诺制改革，进一步扩大承诺制审批项目范围，2024年，共审批项目86个，其中承诺制项目2个。

3.深化包容审慎监管，推进柔性执法。锚定包容纠错、审慎监管和案前审议等工作重点，探索实施生态环境领域学法考法免罚减罚制度，落实《中华人民共和国行政处罚法》“处罚与教育相结合”原则，严格禁止生态环境执法“一刀切”。组织召开行政处罚减免企业集体约谈会，深入推进柔性执法，制定正面执法清单，减少对守法企业生产经营干扰，实施学法考法免罚减罚制度，2024年，减轻处罚18件，从轻处罚14件，依法免于处罚47件，涉及减轻减免处罚金额共计591.59万元。

4.全面落实上门服务，助力企业提质增效。围绕区委、区政府“进万企、解难题、优环境、促发展”的工作要求，切实提升排污单位环保意识和环境管理能力，助力企业实现高质量发展。将今年4月和7月作为帮扶月，分别开展对区内42家重点企业、22家中小学和新春工业园区51家企业的集中服务和帮扶，该两轮学校帮扶中共发现并指导整改问题79个，重点企业帮扶中共发现并指导整改问题100个，53家一般工业企业中共发现并指导整改问题105个，下达提示函75个，对逾期未完成整改问题立案查处6件，切实做到“热情服务、精准提醒、按期整改、执法到位”。

（二）深化依法行政制度建设

全面推行行政处罚案件审查制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审查制度，切实做到执法信息公开透明、执法过程留痕留迹、执法决定合法有效。全面推广和应用成都市生态环境移动执法系统，推进执法标准化、信息化、智慧化。全面强化执法普法工作，严格落实行政规范性文件“三统一”制度和有效期制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，2024年完成合法性审查142件。

（三）健全重大行政决策机制

严格落实重大行政决策程序，将专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为制定重大行政决策的必经程序。严格落实重大经济事项决策规定。加强重大行政决策合法性审查。严格落实国家和省、市行政决策合法性审查规定，压实承办单位合法性审查首审责任，推进法律顾问、单位法制机构合法性审查工作机制。严格执行重大行政决策过程记录制度，实现重大行政决策目录事项全部立卷归档。

（四）深入推进严格规范公正文明执法

强化环境执法，对存在环境违法行为的单位和企业依法进行立案查处，对处罚案件执行情况及时开展执法“回头看”。截至目前共立案调查89家，下达行政处罚决定40件（其中查封扣押1件，移送公安行政拘留1件），下达处罚决定金额189.82万元。坚持执法与服务企业并重，持续开展“学法减罚”，减轻处罚18件，从轻处罚14件，依法免予处罚47件，涉及减轻减免处罚金额共计591.59万元。加强对企业环境监管的提醒服务，共下达提示函、警示函88个。

（五）积极开展生态损害赔偿工作

按照生态环境部等14部门联合印发的《生态环境损害赔偿管理规定》和省、市安排部署，我局成立温江生态环境赔偿专项工作组，主动开展案件线索排查。将中央和省级生态环境保护督察、行政执法案件作为重要渠道，通过现场走访、执法调查、法制审核等方式进行甄别，全面进行行政执法案件线索核查。2024年，已累计核查线索352条并已办结生态损害赔偿的案件11件，有2件正在办理中。

（六）加强应急管理工作

一是完善《成都市温江区生态环境局安全生产监管工作职责清单》2.0版，确保环境安全有人管，二是加强应急队伍建设。以环境监测、环境执法、污染控制队伍为基础，建立由32名在岗在位人员组建的突发环境事件应急机构，并将9个镇（街）、科技园区环保分管领导及科室负责人纳入救援队伍范畴，明确组织、协调、监管职责，使应急管理工作进入了经常化、制度化、规范化、科学化轨道，确保突发事件发生后按照“五个一”要求快处快报；三是增加必要的环境应急物资。配备水污染收集处置物资10类，个人防护装备8类，大气、水、辐射类监测仪器约20台套，基本满足环境突发事件应急监测。四是积极参加各类应急培训学习，参与市局生态环境应急培训2次，开展5家较大风险企事业单位“一对一”帮扶，五是牵头组织开展应急演练。经统计，2024年1月以来，联合水务局、应急局成都医学城、相关企业开展“一河一策一图”突发环境应急演练3次；四是2024年，我区未发生重大环境污染和生态破坏事件。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷

进一步完善生态环境信访工作机制，优化“受理—调处—审核—回复—回访—督察”投诉处理模式，认真落实领导干部接访、下访、包案等工作机制，较2023年度同期相比，2024年环境信访来件总体呈下降趋势，下降率39.38%。按照投诉类型划分，涉气类下降40.17%，噪声类下降34.05%，水污染类持平（2023年14件、2024年12件），其他类与2023年相比，下降49.39%。2024年，未因环境信访问题导致信访人聚集，进市、省或进京上访等不稳定事件发生。未因环境污染问题导致信访人聚集闹事、进京、到省、市、区集体访和非正常上访等不稳定事件。

（八）加强行政权力制约监督

一是完善行政权力监督，自觉接受党内监督、人大监督、司法监督和舆论监督等。2024年，共办理市政协提案1件（协办）、区政协提案3件（主办1件、协办2件），区人大建议2件（协办）。二是加强对执法工作的监督。严格规范执法程序，定期参加市局组织的案卷评审工作。严格规范执法行为，做到严格执法、文明执法、规范执法，每周定期组织执法人员集中学习，学习党纪法规和典型案例，以案为鉴，增强执法人员党风廉政意识。三是强化政务诚信建设。强化行政合同签订和履行管理，健全行政合同合法性审查制度。深化信用评价考核体系，加大企业奖惩工作。按照“先重点、后扩大”工作思路，已将全区651家企业纳入环保信用评价名单，其中省级60家，市级591家，并指导参评企业提升环境信用等级，充分应用企业环境信用评价结果，构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。督促企业自觉履行环境保护主体责任。

（九）压紧压实法治政府建设主体责任

1.持续提升依法行政意识和能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，严格按照要求开展党组理论学习中心组专题学习和行政办公会会前学习，集中学习研讨习近平法治思想所涉及的相关内容，以及新修订的法律法规，领导干部带头到各党支部，围绕习近平法治思想开展主题宣讲活动，结合我局工作实际，将深化法治建设工作纳入我局工作计划，领导干部带头学法、守法、用法，提升全体干部职工法律意识。

2.加强普法和宣传工作。线上开设“金温江环保管家一站式服务平台”，线下依托“鱼凫茶馆”“企业服务活动日”“中小学环评领域专项服务”等活动集中开展执法普法宣传，多渠道扩大环评政策、生态环境领域法律法规宣传，2024年已为55家企业、31家大中小学提供法律咨询、环评手续和环境管理等环境咨询服务，助力中小企业“轻装上阵”。

二、下一步工作打算

（一）加强执法普法宣传，全面做好依法治区工作。严格落实《成都市法治宣传教育第八个五年规划》，深化拓展“法律七进”，全面实行重大行政决策和规范性文件合法性审查制度，深化重大决策、重要文件合法性规范性审查。全力推进严格规范公正文明执法，推广学法考法免罚减罚制度，全面落实“谁执法谁普法”机制，做好生态环境普法宣传工作。全力推进全区生态环境信用体系建设，健全信用激励惩戒和信用修复机制。

（二）依法全面履行政府职能，推动环境质量持续改善。坚持系统治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量全面改善。一是持续优化西部区域大气指挥调度体系工作机制，强化区域大气污染过程分析，复盘重污染天气污染成因，为大气污染防控提供更加科学有效的管控建议。推动精细化小尺度镇（街）级联防联控，从实际操作层面开展联防共治、同步响应。二是根据上位方案，印发实施《2025年温江区水污染防治工作实施方案》，加强部门联动，统筹谋划、科学布局全区水生态保护工作，全面落实河长制。三是加强土壤污染地下水及固废污染防治的机制建设和经费保障。进一步建立土壤、固体废物和地下水污染防治联动协作机制。在争取中央、省、市土壤污染防治资金的同时，加大区财政对土壤、固体废物及地下水污染防治相关工作经费的支持力度，保障土壤及固废、地下水污染治理项目落实。

（三）持续推进严格执法，坚决守住区域生态底线。坚持“围绕中心、服务大局”，着力推进区域生态环境质量持续改善，坚决守住区域生态底线。扎实开展“双随机”检查、各类执法专项行动，借助生态环境保护执法大练兵平台，严格落实生态环境保护相关法律法规，充分应用配套办法从严查处各类环境违法行为。继续深化部门协作，加强执法联动，坚决打击涉生态环境违法犯罪活动，持续推进涉“三打”案件查办，切实守护人民群众生态环境安全。