【两会代表谈采购】吴丽祥：从“规范透明”到“效能跃升” ——以善作善成精神持续深化政府采购制度改革

发布时间：2025年03月07日发布来源：天津市财政局

2024年，天津政府采购工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，聚焦落实“四个善作善成”重要要求，紧紧围绕国办《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024-2026年）》和财政部工作部署，按照统筹规划、分步实施、系统推进的原则，通过压实主体责任的“加法”，降低交易成本的“减法”，提升政策效能的“乘法”，破除市场壁垒的“除法”，持续拓展政府采购提质增效的广度和深度，推动深化政府采购制度改革工作落实落细。

一、压实采购人主体责任，做好强意识、促公平的“加法”

构建采购人主体责任落实 “四梁八柱”，全面落实“谁采购、谁负责”的原则，实现主体责任“需求管理+负面清单”双约束，推动监管方式从 “被动合规”转向 “主动治理”转变。

（一）建立采购需求和结果采购人负责机制

按照以采购需求为引领、采购结果为导向的改革方向，压实采购人确定采购需求和组织履约验收的主体责任。督促采购人在深入的市场调查和充分研究论证的基础上，全面落实财政部采购需求标准，推动政府采购需求编制规范化、标准化。编制政府采购履约验收意见报告范本，督促指导采购人加强内控管理和风险防范，压实履约验收主体责任，确保采购结果实现“物有所值”。

（二）多措并举进一步强化政府采购预算管理

严格落实“零基预算”要求，要求采购人依据《天津市政府集中采购目录和标准（2024年版）》从严从细编报政府采购预算，做到“应编尽编、应采尽采”。实现预算一体化系统与政府采购管理系统对接和数据同步，将预算一体化系统中的年度政府采购预算数据作为各单位备案采购计划、开展采购活动的唯一依据，实现“无预算不采购、不得超预算采购”的硬性要求。建立“预采购”机制，规范“预采购”适用情形和程序，保障采购人基本项目和本市重大项目执行。

（三）建立京津冀政府采购负面行为协同机制

联合京冀财政部门在本市政府采购负面清单的基础上，共同修订出台《京津冀政府采购负面行为清单》，从落实采购主体责任、规范评审专家管理、引导依法有序竞争等方面明确政府采购当事人的166项禁止行为，涵盖政府采购全流程，对采购人组织实施政府采购活动中的行为予以规范。实现了规范京津冀政府采购市场政策的“软联通”，有效提升京津冀营商环境“软实力”。

（四）对接国际高标准经贸规则推进制度型开放

积极落实国务院推进高水平对外开放，实施自贸试验区提升战略部署要求，进一步完善单一来源采购方式成交结果公告内容，规范单一来源采购方式适用情形。同时，为进一步扩大试点措施效果，推动实施更大范围、更宽领域试点措施应用，将全市各级采购人纳入试点范围，着力提升我市政府采购整体规范性和透明度。

二、降低参与采购的成本，做好减负担、清障碍的“减法”

以优化政府采购营商环境、发挥政府采购政策功能、激发市场活力为目标，打好政策“组合拳”，坚持“流程在线化、服务精细化、监管精准化”原则，多措并举降低政府采购交易成本。

（一）加快推进“互联网+政府采购”融合发展

以“简化程序、提高效率、公平公正、规范有序”为目标，依托全市统一的政府采购监管平台，实现政府采购全流程电子化操作和监管，实行“一网在线通办”，无需线下递交材料，降低制度性办事成本。涉及政府采购各方当事人的变更采购方式审批、采购进口产品审核、代理机构和供应商备案等事项，实现全流程网上操作、限时办结，形成了“一次不跑，把事办好”的服务特色。

（二）积极推进“集中采购+分散采购”协调发展

市财政部门结合新形势进一步优化集中采购和分散采购范围，按照“相对稳定、适度调整”的原则，修订出台2024年版政府采购集中采购目录。新版本集中采购目录聚焦优化集中采购项目范围、聚焦财政全链条全周期管理、聚焦引导集中采购机构良性竞争、聚焦“集中采购+分散采购”协调发展、聚焦服务保障落实“十项行动”，有利于进一步提升服务水平、提高采购效率、降低采购成本、优化营商环境。同时，增强采购人依法适用非招标采购方式的自主性和灵活性，发挥非招标采购方式周期短、效率高的优势，促进采购项目提速增效。

（三）靶向推动保证金“目录+形式”规范化管理

严控保证金收取种类和金额。政府采购活动中凡没有法律、行政法规或未经国务院批准的保证金一律不得收取；凡不属于《天津市涉企保证金目录清单》的保证金一律不得收取，鼓励对中小企业免收保证金。优化保证金缴纳方式。将选择保证金缴纳方式的权利赋予市场主体，自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式，切实降低企业参与政府采购的成本。同时，加大“政采贷”宣传推广力度，做好政策“传声筒”和银企对话“接线员”，提高银企对接的精准度，降低中小微企业融资难度和成本，助力企业发展。

（四）精准推动特定主体“备案+自选”放权式管理

围绕完善科研仪器设备自行采购机制、简化科研仪器设备审批审核程序、加强科研仪器设备采购重点程序管理等方面，通过采购进口产品由“审核制”改为“备案制”、自行选定评审专家等便利化措施，赋予高等院所、科研院所更大政府采购执行自主权，切实充分发挥科研项目资金使用效益，激发市属高等院校和科研院所科技创新活力。同时，简化部分采购项目的审批审核流程。对公开招标项目中某一采购包需变更采购方式的，采购包预算金额未达到公开招标数额以上时，无需履行审批程序。

三、提升政府采购政策效能，做好强动力、助发展的“乘法”

充分发挥政府采购宏观调控作用，借助政府采购政策不需要增加额外财政成本和超大规模市场的独特优势，定向扶持特定产业推动产业结构调整，助力实施我市“十项行动”，推动天津市经济实现高质量发展。

（一）扶持中小企业发展

进一步细化政府采购扶持中小企业措施，将面向中小企业和小微企业采购的预留份额提高至40%和70%，分别比国家规定比例提高10个百分点。全市全年政府采购合同授予中小微企业政府采购合同金额292.3亿元，占全市政府采购规模的59%，比上年增加51.8亿元，增长21.5%；其中，授予小微企业195.9亿元，与上年相比增长9.4%，占中小微企业合同金额的67%。

（二）持续助力乡村振兴

积极运用政府采购政策助力结对帮扶、支持乡村产业振兴。督促引导预算单位按照要求做好份额预留和采购执行工作，加大脱贫地区农副产品采购力度，从需求侧助力乡村产业振兴。全市全年共预留专门面向脱贫地区采购农副产品7450.8万元，预留比例12.8%。实际完成采购9355.18万元，占全市农副产品采购交易总额的16.1%，完成预留采购额的125.6%，超额完成年度目标任务。

（三）大力推动绿色转型

推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，组织试点区围绕政策环境、产业能力、行业标准和技术要求等方面进行梳理分析，高质高效推进试点任务走深走实，在全市范围内形成可复制、可推广的经验做法，助推经济社会全面绿色低碳转型。全市全年采购节能、节水产品2.6亿元、占同类产品采购规模的84.9%，采购环保产品6.5亿元、占同类产品采购规模的69.8%，成效显著。

（四）开展解决异常低价问题试点

积极推进在天津自由贸易试验区开展推动解决政府采购异常低价问题试点工作。组织天津自贸区围绕加强政府采购需求管理、强化政府采购异常低价审查、压实评审专家责任等方面全面落实试点工作任务，并进一步要求自贸区采购人按照全面完整、客观真实的原则，进一步加强政府采购履约验收管理，完善验收机制、履行验收责任。以试点工作的落实促进政府采购公平竞争，推进优质优价采购。

四、破除政府采购市场壁垒，做好净市场、促统一的“除法”

进一步深化政府采购领域“放管服”改革，坚决打破地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，为各类市场主体营造稳定公平透明可预期的营商环境。

（一）开展 “四类”违法违规行为专项整治

会同市公安局、市市场监管委开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，联合建立部门协同、市区联动、社会参与的工作机制。坚持开门搞整治，在天津市政府采购网设置违法违规问题线索征集专栏，公开征集问题线索。通过对40家代理机构、199个采购项目的检查以及日常投诉举报处理等，累计发现“四类”违法违规问题141个。坚持力度与温度相统一、惩戒与教育相结合，依法对12家当事人给予行政处罚，有力净化了政府采购市场环境。

（二）开展预算单位年度专项检查

以单位全面自查和选取预算单位重点检查相结合的形式，对2024年度市级预算单位政府采购执行情况开展专项检查。共自查采购项目3930个、金额138.44亿元，随机抽查采购项目50个、金额1.29亿元，对发现的应采未采等情形，均予以责令整改，进一步压实采购人主体责任，规范采购行为。

（三）开展专项问题清理自查

针对采购活动中存在的设置不合理条件限制供应商等妨碍公平竞争问题，开展政府采购领域建设全国统一大市场专项自查，肃清市场准入障碍，持续提升市场主体和社会公众满意度和获得感。

（四）高效妥善化解争议纠纷

坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效的基本原则，妥善快速化解政府采购领域争议纠纷，共办理投诉58件、举报45件，及时发现和纠正违法违规行为，切实维护了当事人合法权益和政府采购秩序，保证了采购质量和效益。

本文作者吴丽祥，系全国人大代表、天津市财政局党组书记、局长。文章发表于《中国政府采购》杂志2025年第3期。