为预防和制止网络平台内不正当竞争行为，维护网络市场公平竞争秩序，促进平台经济规范健康持续发展，上海市虹口区市场监督管理局精准对接平台经济发展实际与需求，制定并发布《网络平台经营者公平竞争合规指引（2025）》（以下简称《指引》）。《指引》创新构建了以“主体责任清单”“禁止行为清单”“风险自查清单”为核心的合规指引体系，旨在为平台主体锚定责任重点、为经营行为划定合规边界、为风险防控提供实施路径，形成兼具指导性与操作性的合规指引。

“主体责任清单”：明确双重责任，压实网络平台主体义务

为确保网络平台经营者的主体责任落实到位，《指引》以“主体责任清单”的形式，系统梳理了网络平台经营者应当履行的法定义务与合规责任，强调网络平台兼具“双重”身份与责任：一方面作为独立经营主体，需对自身经营行为承担主体责任；另一方面作为平台管理者，还需承担规范网络平台内经营者竞争秩序的管理责任。该清单明晰了网络平台经营者“必须为”的具体要求，不仅涵盖了基本原则遵守、平台主动管理、公平合理收费等核心内容，更进一步明确网络平台在规则制定、违规处置、记录保存及信息报告等环节的管理职责，推动网络平台经营者从“被动合规”向“主动治理”转型，切实发挥其在网络交易活动中的“第一责任人”作用。

“禁止行为清单”：聚焦突出问题，划定竞争行为法律红线

针对当前网络平台经济中存在的“二选一”“强制低价”“数据滥用”“技术干扰”等突出问题，《指引》以“禁止行为清单”形式列举了十一种被明令禁止的不正当竞争行为，形成全面且具有针对性的“负面清单”。该清单不仅涵盖商业混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁等传统不正当竞争行为，还重点纳入了网络平台领域的典型违规情形，如利用优势地位损害平台内经营者利益、技术算法规则等手段滥用、侵害合法数据权益等。每类禁止行为均列明其具体表现形式与对应的法律依据，为网络平台及平台内经营者提供了清晰的行为边界与合规底线。

“风险自查清单”：强化操作指引，提供全周期合规管理路径

针对网络平台经营主体在合规实践中面临的“不知如何合规、不知从何查起”的现实困境，《指引》在明确法律边界的同时，更加注重正向引导，专门设置“风险自查清单”以增强指引的实用性与服务性。“风险自查清单”围绕网络平台规则与主动管理、数据获取与使用、排他性条款、强制低价、算法与规则滥用等七大关键风险领域，细化十九项具体检查要点，网络平台经营者可通过对照勾选方式开展系统性风险排查。此外，《指引》还从制度建设、岗位设置、举报处理机制等多个维度，指导网络平台构建覆盖事前评估、事中监控、事后处置全周期的合规管理体系，促使合规要求深入内化为平台的常态化管理。

虹口区市场监管局发布《网络平台经营者公平竞争合规指引（2025）》，是持续深化“放管服”改革，践行服务型执法理念，持续优化区域营商环境的重要举措。“三张清单”将监管逻辑从传统的“事后规范”延伸至“事前指导、事中干预 ”的全链条模式，为平台经营者提供了“看得懂、用得上”的合规解决方案。下一步，虹口区市场监管局将结合《指引》内容开展针对性合规辅导，推动网络平台经济领域各类经营者增强合规意识、规范竞争行为，共同营造清朗、有序的网络市场环境，为网络平台经济高质量发展注入持久动力。

扫描下方二维码获取《网络平台经营者公平竞争合规指引（2025）》

图片附件