2025年，信阳市全年共完成交易项目标段3161个，实现交易总额393.83亿元，节资率4.91%，交易规模较2024年（交易项目标段3366个，交易额513.22亿元）有所缩小。在总量阶段性回调的背景下，市场结构发生积极变化：一方面，工程建设交易额下降，投资规模收缩，投资结构优化；另一方面，政府采购交易额逆势增长5.26%，土地出让交易数增长14.93%，关键领域支撑有力、基础需求保持稳固。这一市场表现，与市委六届七次全会的战略谋划高度契合，也是对六届九次全会暨经济工作会议所强调“质的有效提升和量的合理增长”年度导向的务实回应，表明我市在宏观调控中坚决压减非必要、低效投资的同时保障重点领域支出，是落实国家“过紧日子”要求与深化要素市场化改革决策部署的生动实践。

[if !supportLists]一、[endif]交易运行情况具体分析

[if !supportLists]（一）[endif]工程建设领域

本年度，全市工程建设领域共完成交易项目标段1088个，实现交易总额277.97亿元，节资率4.27%，整体呈现“稳进、提质、集聚”的宏观态势。一是基础设施网络加速完善。市政、交通、水利三大类工程合计达580项，有力支撑“两城三地一枢纽”特别是“省际区域中心城市”建设。其中市政基础设施投资达99.8亿元（占比26.38%），以老旧小区改造、雨水管网等项目为代表，持续提升城市综合功能。二是大额项目“压舱石”作用突出。272个总投资1500万元以上的大型项目，如“苏信合作高端纺织产业园EPC总承包”“豫东南高新区电子信息产业园建设项目（现代化信息农业综合项目）EPC总承包”等一批标志性项目持续推进，贡献了244.92亿元的投资额（占比88.11%），体现“大项目拉动力”“以项目之‘进’支撑发展之‘稳’”的要求。三是民生项目、乡村振兴投入成效显著。287个乡村振兴类项目（占比26.38%）、118个市政民生类项目（占比10.85%）在改善群众生产生活条件、推动“两个更好”实践落地方面提供了扎实的项目支撑。特别是“农村人居环境整治”“高标准农田建设”“县域医疗中心提升”等项目密集落地，直接惠及基层。四是“六新两品”产业投资步伐加快。59个品牌农业项目、35个新装备产业、21个新一代信息技术，项目平均投资达4863万元，高于全市项目平均水平（2554.89万元），产业投资向高技术、高附加值领域倾斜。五是经济带格局初步形成。光山县项目标段数达232个（占比21.32%）、市区210个（占比19.30%）、固始县108个（占比9.93%）、潢川县104个（占比9.56%）合计占项目标段总量的59.91%，与“淮河经济带”“大别山生态经济走廊”的空间布局初步契合。六是县域特色逐步凸显。潢川县、商城侧重水利、生态项目，如“水库维修养”“潢河河流缓冲带生态修复”等项目；光山县、固始县侧重交通、市政项目，如“公路改建”“新能源汽车充电桩”等项目，县域投资逐渐摆脱“同质化”，向“特色化”方向发展。七是市场竞争活力有效激发。全市工程建设项目每个标段平均参与投标企业为4.6家，自推行“评定分离”改革后，平均参与投标家数上升至5.0家；进一步采用“核查随机法”定标方法后，平均参与投标家数显著跃升至10.8家，工程建设领域市场竞争的充分性与激烈度有了较大的提升。八是评审公正性持续提升。开展“暗标盲评”276次，组织省内跨地市远程异地评标370次，跨省20次，在省统一调度平台作为主场评标32次、作为副场评标230次；省内跨地市抽取评标专家715人次，跨省抽取32人次，有效打破了地域壁垒与人为干扰，为评审公正性提供了坚实保障。

（二）政府采购领域

本年度，全市政府采购领域共完成交易项目标段1991个，实现交易总额77.78亿元（同比增长5.26%），节资率9.58%，平均每个标段有5.9家企业参与投标，整体保持了较为充分的竞争态势。从采购总体规模来看，全市政府采购资金集中特征非常突出，排名前10位的项目金额合计达44.2亿元，占总金额的56.8%，其中金额最高的信阳市南湾水库存量资产盘活特许经营项目达到30.07亿元，显示出政府采购资金高度集中于少数特大项目。从采购结构方面来看，服务类采购占据绝对主导地位，金额达50.74亿元，占总金额的65.24%，显著高于其他类别。工程类与货物类采购分别占比13.63%和5.98%，主要涉及小型修缮、改造及标准化设备采购。市政基础设施类项目标段数量约占总量25%，金额占比约32%，体现了对城市功能完善的投入；教育、医疗、养老等民生类项目标段占比约22%，直接面向公共服务需求；生态环保与文旅设施类项目标段占比约8%，乡村振兴相关项目标段占比18%，公共服务类项目标段数占比22%，以及基层治理相关的信息化、网格化设备采购约占5%，共同构成了多元化的采购内容体系。从采购主体行为来看，采购单位共656家，平均每家采购约3个项目标段，采购权相对分散；但采购金额排名前5的单位合计支出43.9亿元，占总金额的56.4%，显示出资金使用权在部门间的“集中化”趋势，大额资金由少数单位主导运用。卖方市场竞争主体众多，共有1309家企业中标，平均每家中标1.52个项目标段，市场参与较为广泛；然而中标金额高度集中，前两名企业合计中标40.1亿元，占总金额的51.6%，形成了“多数企业争食少量项目，少数巨头瓜分主要份额”的格局，中小企业虽在项目数量上占优，但在市场份额上处于明显弱势。从市场竞争格局来看，本地企业在项目中标数量上占比超过80%，占据主导地位；外地企业参与范围相对有限，主要集中于信息化、大型装备等高技术领域，金额占比约18%。本地企业优势集中在传统工程、货物及一般性服务领域，传统领域竞争较为充分，而特许经营、高端信息化等部分领域竞争相对有限，市场集中度较高。

[if !supportLists]（三）[endif]土地出让及产权交易

数据显示，本年度全市土地出让成交77宗，成交总额30.61亿元，产权交易完成5宗，成交总额7.47亿元。土地出让方面，全年交易覆盖工业、商业、住宅、教育、公用设施等多种用途，显示出土地利用的多元化和城市功能的持续完善。其中，住宅用地贡献23.21亿元（占比75.8%），多个区域出现高总价地块，如潢川县新五大道、羊山新区纬北五路南侧等地块成交总额均超亿元，反映出房地产市场在部分区域仍具备较强支撑力，尤其是配套较为成熟的新区、城区核心地段需求稳定。工业用地出让笔数较多，主要分布在平桥区、固始县、潢川县等产业集聚区，单宗价格多数在500万至2000万元之间，一批实体产业项目正在稳步落地，为后续工业增长奠定基础。产权交易方面，虽然项目数量少，但单笔规模显著，尤其信阳市南湾水库渔业养殖经营权转让以约6.71亿元成交，成为年度亮点，反映出我市在生态资源经营权市场化运作方面取得重要进展，为盘活存量资产、拓宽财政收入渠道提供了范例。此外，多个县区的历史遗留矿山生态修复项目剩余石料及工程余料资源化处置，也体现了“生态修复+资源利用”模式的推广，兼顾环境治理与经济效益。这类交易的成功，为盘活更多领域的沉睡资产（如闲置厂房、设备、特许经营权等）探索了路径。

[if !supportLists]二、[endif]主要问题与挑战

从市场数据表现来看，当前我市公共资源交易市场主要面临以下四方面突出问题：

一是产业动能不足，结构升级滞后。新质生产力培育不够和产业体系现代化水平不高，“六新两品”等战略性新兴产业、创新型项目数量少、占比低、投资规模小；政府采购中高端智能产品、前沿技术服务占比极低；工业项目技术含量与投资强度不足，用地集约化水平有待提升；产业链条短、协同弱，“项目孤岛”现象突出，缺乏龙头企业和集群效应，传统产业占比较大的情况未根本改变。

二是市场化程度偏低，内生动力不强。严重依赖财政资金和政府投资，项目建设资金中财政占比过高，市场化融资能力弱；政府采购和社会投资中民营企业参与度不高，PPP等合作模式应用少；民间投资活力不足且领域传统，投资可持续性和内生增长动力面临挑战。

三是要素配置效率不高，市场活力受限。产权交易偏重于特定类型的自然资源和工程余料，覆盖范围窄，行政事业单位闲置资产、国企股权等存量资产盘活不充分，交易活跃度低。工业用地价格普遍偏低，多数乡镇及非核心区域地块价值衰减，侧面反映出当前落地项目的技术含量、投资强度和产出预期尚未进入高端区间，传统的“以地引资、以地生财”模式效能正在区域间急剧衰减，全域土地价值提升和财政健康度存在隐忧。

四是市场竞争生态不优，创新支撑欠缺。市场呈现两极分化格局，金额高度集中于少数头部企业，形成一定的市场集中甚至垄断倾向；中小企业在数量上主导但贡献价值低，市场竞争主体虽多但竞争活力不足，难以形成良性、充分的多层次竞争局面。同时，反映科技创新能力的科创设备、研发服务采购占比低，高能级创新平台稀缺，专业化、高水平服务供给不足。

[if !supportLists]三、[endif]对策建议

为破解上述瓶颈，必须坚持问题导向，精准施策，将公共资源交易市场改革与全市“八项行动”紧密融合，推动资源要素向高质量发展领域高效集聚。

一是强化产业投资导向，聚焦集群培育精准发力。围绕“六新两品”现代化产业体系，以发展新质生产力为引领，突出科技创新在产业升级中的核心地位，重点在新材料、新医药、新一代信息技术等薄弱环节引进和培育一批具有核心带动力的龙头企业与高端项目，积极布局人工智能、绿色能源等前沿新兴领域，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推动产业从分散布局向集群发展转变，加快形成以高技术、高效率、高质量为特征的产业新形态，切实提升产业链整体竞争力。

二是加大创新采购支持，激发市场主体活力。提高对首台套装备、首批次材料、首版次软件以及前沿技术研发服务的采购比例。落实对本地“专精特新”企业、科技型中小企业的扶持政策，通过预留份额、联合体投标鼓励等方式提升其参与度。鼓励本地企业参与高端服务领域竞争，打破垄断。

三是拓展市场化融资渠道，降低财政依赖风险。在项目谋划阶段即强化市场化导向，推广运用PPP、REITs、特许经营等模式。降低财政资金在项目投资中的直接占比，建立健全吸引社会资本长期参与的投资回报机制与风险分担机制，增强投资内生动力与可持续性。

四是深化存量资产盘活改革，提升资源配置效率。对全市行政事业单位闲置资产、国有企业各类产权进行清查确权，制定分类盘活方案，全部纳入统一平台公开处置、租赁或作价入股。

五是强化交易过程监管，营造公平竞争环境。加强对公共资源交易全过程的动态监管与智慧监测，严厉打击围标串标、地方保护等违法违规行为。推行“评定分离”改革，鼓励采用“核查随机法”，优化评审机制，积极采用“暗标”评审、AI辅助评标系统等手段，提升评审的客观性、一致性与效率，从操作层面遏制不公行为。同时通过制度设计保障中小企业公平参与，防止市场垄断与过度集中，持续提升公共资源配置效率与公信力。