2026年一季度，信阳市共完成交易项目标段413个，交易总额66.75亿元，同比分别下降45.44%和57.77%。其中，工程建设与政府采购领域交易额同比分别收缩65.12%和80.20%；土地出让交易标段数同比增长130.77%，交易额增幅达1340.41%；产权交易暂无新增项目，市场活跃度仍待释放。

远程异地评标协同效能持续深化。依托全省统一调度机制，我市共承接主场项目21次、提供副场支持49次，省内跨地市抽取评标专家187次、跨省抽取专家9次，省内跨地市评标项目达78个、跨省远程异地评标项目6个，累计开展“双盲”评审项目70个。

一季度，全市工程建设领域共完成交易项目标段118个，实现交易总额40.66亿元，节资率达8.2%。其中，财政资金项目96个，占比81.4%；自筹资金项目22个，占比18.6%。

从项目类型来看，我市工程建设领域项目类型丰富、覆盖面广，为实现一季度“开门红”提供了坚实的项目支撑。一是市政基础设施建设类，如污水处理厂、供水管网、综合管网提质改造等；二是交通公路类，如国道省道修复养护、农村公路安防及危桥改造等；三是水利及移民扶持类，如水库工程、移民后期扶持基金项目等；四是产业园区及新能源类，如新能源汽车零部件产业园EPC总承包、新能源充电基础设施等，其中苏信合作新能源汽车零部件产业园EPC总承包（1标段）成交金额约7.6亿元，为当季成交金额最大的单体项目。

从“六新两品”现代化产业体系建设来看，新能源方向有潢川县新能源充电基础设施建设项目；新装备方向有苏信合作新能源汽车零部件产业园EPC总承包、豫东南智能装备制造产业园建设项目、苏信合作通航器材及装备制造产业园等一批重大项目；品牌农业方向有光山县耕地地力提升及农业社会化服务体系建设项目、淮滨种植烘干一体化全产业链服务项目等。这些项目的推进，标志着信阳市“六新两品”产业体系正从规划走向落地。

从市场开放角度来看，一季度平均投标公司数为17家，较去年水平（4.6家）显著提升。2026年2月7日，信阳市政府工作报告明确指出，“全面实行政府投资项目招投标‘评定分离’”。“评定分离”的核心在于将评标与定标环节分离，强化招标人主体责任，压缩权力寻租空间，推动投标竞争回归企业实力本位，充分激发了企业的参与热情。本季度多个项目投标公司数在30家以上，与这一改革成效相印证。一季度外地企业中标率为65.3%，省外企业中标覆盖6个省份及直辖市，表明信阳招投标市场的区域开放度正在显著提升。这一变化与信阳市“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”的总目标高度契合。

（二）政府采购领域

一季度，全市政府采购领域共完成交易项目标段265个，实现交易总额7.84亿元，节资率达8.69%，其中，竞争性谈判项目节支率高达12.1%。

从市场开放角度看，本地企业中标项目标段174个，中标率达65.7%，中标金额约4.59亿元，在维修改造工程、农村公路建设等中小型工程项目、通信网络服务领域项目中占据主导；外地企业中标项目标段91个，中标金额约3.24亿元，主要集中在高端规划编制、大型医疗设备、境外债券发行等专业技术与金融服务领域，这反映出我市本地高端服务业供给能力仍有待加强。

从竞争充分度看，项目平均投标公司数为4.4家，其中协议采购项目投标数最高达39家（平桥区投资评审中心框架协议采购），整体竞争基本充分；高投标量项目（超10家）集中在物业服务、设备采购等标准化领域。

从采购重点领域看，农业农村相关项目标段超过20个，涵盖高标准农田建设、小麦“一喷三防”、农产品加工设备采购等，预算约1500万元，中标总额约1460万元；生态环境类项目标段约30个，包括乡镇污水处理设施运维、空气质量监测站点运维、松材线虫病防控等，预算总额约2800万元，中标总额约2700万元。尤其是信阳市浉河区和平桥区农村生活炊事散煤替代项目总预算高达1.3亿元以上，是绿色转型领域的标志性项目；“六新两品”产业体系相关采购项目标段约109个，包括新一代信息技术领域（智慧街区、视频监控平台等）、新能源领域（充电桩、储能电站运维）、新装备领域（医疗设备、消防设备采购）、品牌农业领域（高素质农民培育项目、辣椒基地建设）等，预算总额2.27亿元，中标总额2.1亿元。

一季度全市土地出让成交共30宗，成交总额约18.25亿元，增值率为0.47%。土地用途涵盖城镇住宅、工业、商业、仓储及医疗卫生等多种类型，土地利用结构进一步多元化。

住宅及住宅兼容商用用地共成交10宗，成交总额约14.46亿元，占一季度土地出让总额的79.2%，仍是土地收入的主要来源。其中，羊山新区两宗住宅兼容商用用地成交总价合计超9亿元，楼面地价处于5100至5655元/平方米区间，反映出配套成熟的新区核心地段仍具备较强市场支撑；固始县、息县等县域中心城区住宅用地亦有序成交，改善型居住需求持续释放。工业用地共成交14宗，占比近半，成交总额约1.7亿元，单宗价格多数在1000万至3000万元之间，呈现“量多、价稳、布局集中”的特点，主要分布在潢川县（含豫东南高新区、潢川开发区）、固始县、息县及信阳高新区，其中潢川区域成交6宗，面积普遍较大，豫东南建设投资有限公司等平台摘牌多宗地块，反映出该区域作为新兴工业增长极的承载能力持续增强；固始、息县等地新能源、新材料、生物科技类项目用地相继成交，县域特色产业加速实体化落地。值得注意的是，潢川开发区一宗工业用地出现明显溢价，成交价由804万元增至1607.655万元，溢价率约100%，显示局部优质工业地块竞争有所显现，产业投资信心积极。商业及公共服务用地方面，商业用地成交3宗，总额约2.04亿元，其中潢川县一宗约5.56万平方米商业用地以约1.61亿元成交，县域商业服务设施提档升级态势明显；医疗卫生用地及仓储用地各成交1宗和2宗，进一步完善了高新区公共服务配套及县域物流基础设施。

二、主要问题与挑战

对照“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标以及“两城三地一枢纽”发展定位，当前公共资源交易数据集中反映出三个方面的问题。

[if !supportLists]（一）[endif]市场竞争活力呈现分层特征。工程建设领域投标人超过30家的项目占比为11%，大型EPC及水利、公路养护类项目投标主体偏少，省外企业中标率为11.9%，全国性市场竞争格局尚未真正形成。政府采购领域高端服务业本地供给能力不足，规划编制、工程设计等专业服务类项目高度依赖北京、上海等外地企业，合作创新采购项目数量低，科技、教育等领域采购创新驱动力有待进一步激活。“大项目外地抢、小项目本地守”的格局尚未根本扭转，表明融入全国统一大市场的深度仍然不够，部分领域隐形门槛依然存在。

[if !supportLists]（二）[endif]制度执行层面存在温差。政府投资类项目已全面推行“评定分离”，定标权回归招标人虽强化了主体责任，但定标环节的监督约束机制尚不健全，易滋生“为亲是用”等廉政隐患。此外，监管盲区仍未完全消除，对否决第一中标候选人等定标行为缺乏有效监管手段，改革“后半篇文章”亟待加快完善。

[if !supportLists]（三）[endif]要素配置效率方面隐忧凸显。一季度住宅用地成交额占出让总额的79.2%，且近乎全部为底价成交，土地收入对单一用途依赖度过高，抗市场波动能力偏弱，与“多渠引水”的财政可持续目标存在明显差距。工业用地则呈现“量大价低”态势，多数由平台公司或单一实体摘牌，存在难以实现市场化高效配置的风险。

三、对策建议

紧扣市委“重点工作提速增效年”部署与“八项行动”要求，建议从“破门槛、强监督、优结构、提能级”四个维度靶向发力、系统施策。

（一）破除隐性门槛，加快构建全国统一大市场。一是深化评定分离配套机制建设，依托交易大数据对异常定标行为实行动态监测预警，确保权责对等、过程阳光透明。二是落实公平竞争审查要求，严格执行《招标文件公平竞争审查工作指南》，坚决清理缺乏法律依据的本地业绩、特定奖项加分等不合理限制，有效吸引专业化中小企业参与竞争。三是推动建立跨省远程异地评标常态化合作机制，实现专家资源跨区域共享和评标全过程协同监管，降低省外企业投标的制度性交易成本，增强其参与本地项目的公平性与便利度。

（二）强化数智监督，提升市场要素配置与资金绩效。一是持续强化采购预算刚性约束与节资率监测，重点跟踪节资率异常偏低或投标家数不足五家的项目，严格执行“无预算不采购”原则，坚决杜绝“先采购、后找钱”，对单一来源采购进一步强化必要性审查和信息公开，防止因竞争不足造成财政资金沉淀。二是积极激活存量资产交易市场，充分借鉴南湾水库渔业经营权成功转让的经验，全面梳理全市闲置厂房、公共设施冠名权、生态资源开发权等可经营性资产，通过公共资源交易平台实施市场化运作，有效拓宽非土地财政收入渠道，逐步摆脱对一次性土地出让收入的过度依赖。

（三）优化交易结构，助推“六新两品”产业集群培育。一是针对产业园区项目投标人偏少的现实痛点，推行“带方案招标”，在土地、规划前期手续阶段即主动向潜在社会资本方进行项目推介，变被动“等项目上门”为主动“带方案招标”，有效提高产业项目招引精准度与一次性招标成功率。二是在政府采购中严格落实中小企业预留份额政策，深化“政采贷”惠企服务，让中小企业在公共采购中发挥更大作用，同时加大对本地规划设计、咨询评估等高端服务业的扶持力度，通过预留份额倾斜与首购首用机制，逐步补齐本地专业服务供给短板。三是积极激发创新采购活力，鼓励科技、卫健、环保等部门主动挖掘合作创新采购项目，推动新技术、新手段在政府采购领域率先应用，填补合作创新采购方式的实践空白。

（四）提升交易能级，支撑“两城三地一枢纽”战略落地。一是建立健全交易活力保障机制，持续推行招标文件提前公示、招标计划提前发布制度，充分发挥全流程电子化交易优势，推动“人工智能+招标投标”场景应用落地，提升服务和监管的数智化水平。二是坚持因城施策激活县域市场，针对商住用地需求疲软区域，紧密结合乡村振兴政策导向，积极探索农村集体经营性建设用地入市和存量低效用地再开发路径，以更加灵活的土地供应策略适配县域差异化发展需求。三是持续做实“信易+”惠企服务品牌，深化“政采贷”推广运用，让广大中小企业在公共资源交易中真正实现“能参与、能融资、能发展”，以公共资源交易“软环境”的持续优化，筑牢老区振兴发展的“硬支撑”。