中共保山市政务服务管理局党组　　

关于印发“四位一体”基层党建工作　　

责任综合体系的通知　　

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市公共资源交易中心，局机关各科室：　　

? 经局领导同意，现将《中共保山市政务服务管理局党组“四位一体”基层党建工作责任综合体系》印发给你们，请认真抓好落实。　　

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中共保山市政务服务管理局党组　　

2018年5月4日　　

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中共保山市政务服务管理局党组“四位一体”基层党建工作责任综合体系　　

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根据《中国共产党章程》等党内法规和《中共保山市委办公室关于印发〈保山市2017年度基层党建工作整改方案〉等4个文件的通知》（保办发〔2018〕15 号）要求，结合工作实际，特制定“健全完善目标管理体系、过程监控体系、绩效评定体系、结果运用体系”“四位一体”基层党建工作责任综合体系。　　

一、总体要求　　

（一）重要意义。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，抓基层党建工作是党组织的政治责任。健全完善从目标管理、过程监控、绩效评定到结果运用的“四位一体”基层党建工作责任综合体系，对于解决党建工作存在的突出问题，坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党责任，不断提高基层党的建设质量，为实现跨越发展提供坚强组织保证，具有十分重要而深远的意义。　　

（二）目标要求。健全完善“四位一体”基层党建工作责任综合体系，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，以党的政治建设为统领，以提升基层党组织组织力、突出政治功能为重点，以层层压实基层党建责任、层层传导工作压力为着力点，深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握党要管党、全面从严治党方针，紧密联系实际，明确责任、落实责任、追究责任，形成主体明确、职责清晰，导向鲜明、科学有效，前后衔接、环环相扣的基层党建责任链条机制，创造性完善基层党建从目标到执行的闭环管理，形成工作“链式反应”，不断展现新时代政务服务基层党建工作新气象新作为，开创全面从严治党新局面，把政务服务基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。　　

（三）基本原则。健全完善“四位一体”基层党建工作责任综合体系，必须坚持围绕中心、务求实效，始终把基层党建工作融入中心任务，紧紧围绕脱贫攻坚、跨越发展等工作大局研究责任推进机制，既要把健全完善基层党建工作责任综合体系作为推动政务服务基层党组织建设的重要抓手，又要以基层党建工作的实际成效保证中心任务、工作大局得以落实，不能搞成“两张皮”。必须坚持定量分析、定性评价，始终科学量化基层党建工作目标责任，形成可检查、可通报、可考核、有时限的基层党建核心指标，确定责任清单，把核心指标完成情况作为根本衡量标准，综合分析进行定性评价。必须坚持改进方法、创新推进，始终把构建“组织建设从严”机制作为总抓手，结合实践的深入推进，创造性完善基层党建工作责任综合体系，推动基层党组织重过程、重落实、重结果、重创新，激发基层党组织和党员队伍的创造活力。　　

二、主要内容　　

健全完善“四位一体”基层党建工作责任综合体系，是落实全面从严治党责任的根本举措，具有整体性、系统性、协同性、长期性相统一的内在要求，要始终坚持目标导向、过程导向、务实导向、结果导向，把明确责任、落实责任、追究责任贯通始终，全面构建主体明确、职责清晰，导向鲜明、科学有效，前后衔接、环环相扣的责任综合体系，实现基层党建工作从目标到过程再到结果各个环节的相互衔接、首尾相应、一体推进。　　

（一）明确责任　　

1．明确党组织的主体责任。局党组要认真履行全面从严治党责任，加强对党的建设工作的领导，坚持党建工作与中心工作同谋划、同研究、同部署、同落实。支持党的机关工作委员会履行对机关党组织的领导职责。局党组每年研究党建工作不少于2 次，向上级党组织报告党建工作情况至少1 次。　　

2．明确党组织书记的第一责任。局党组书记履行抓基层党建第一责任人职责，贯彻执行上级党组织关于基层党建工作的各项工作部署，认真抓好党组领导班子自身建设，督促领导班子成员自觉按照分工抓好分管部门的基层党建工作，联系支部党建工作。党组书记要向上级党组织报告履职情况，定期研究本机关党建工作，从人员配备、工作经费、活动开展等方面给予保障和支持。　　

党组书记，按照《党（工）委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度（试行）》，向上级党组织报告履行第一责任人职责情况。　　

3．明确党组织班子成员的共管责任。党组班子成员履行抓基层党建工作“一岗双责”，要强化管党意识，坚持抓党建与抓业务相促进、管事与管人相统一，把基层党建工作摆在重要位置，融入分管科室日常业务工作。形成党组统一领导、班子成员齐抓共管的整体合力。　　

党组班子成员，按照《党（工）委（党组）班子成员向本党组织报告党建工作责任制度（试行）》，向局党组报告执行“一岗双责”、落实分管科室党建工作情况。同时，在领导干部年度考核述职时，把履行抓基层党建工作“一岗双责”情况作为重要内容一并报告。　　

4．明确党务工作者的具体责任。党务工作者是抓基层党建工作的具体责任人，要专职专责，主动思考基层党建工作，加强沟通汇报，抓好基层党建日常工作和重点任务落实。　　

（二）落实责任　　

1．健全完善目标管理体系。坚持目标导向，把党建任务指标化清单化，系统把握基层党建工作重点任务，实现阶段目标与长期目标的统一。要突出工作重点，实行责任清单、项目清单和问题清单管理。每年年初都要制定党组织班子成员、党组织书记抓基层党建工作责任清单，结合年度工作重点制定基层党建工作重点任务项目清单，根据日常工作、督查通报、述职评议情况制定基层党建工作问题清单，明确相应的工作措施、完成时限和责任主体，确保党组织管党有力。　　

2．健全完善过程监控体系。坚持过程导向，把督查推进常态化制度化，系统把握基层党建工作推进落实情况，实现基层党建工作“全天候管理”。始终紧盯责任清单、项目清单、问题清单等核心目标，采取不定期随机抽查、定期检查通报、党建工作材料报表平时纪实等多种形式，对基层党建工作年度重点任务推进情况实施督促检查，确保党组织治党有方。　　

3．健全完善绩效评定体系。坚持务实导向，把年度考核日常化过程化，系统把握基层党建工作约谈问责情况，实现基层党建工作绩效的科学评定。党组织要充分运用督查评价结果，对相关责任人实行定期约谈和问题追责，让过程评价结果真正成为评分评优的依据，确保建党有效。　　

4．健全完善结果运用体系。坚持结果导向，把班子成员责任化关联化，系统把握基层党建工作实绩运用情况，实现基层党建工作的结果保证。要把基层党建工作情况全面纳入综合考评、年度考核、干部选用的重要依据，确保党建工作真正成为“最大政绩”。　　

（三）追究责任　　

坚持以问责为主要形式，对抓基层党建失职失责的相关责任主体追究责任。　　

1．问责对象。抓基层党建工作失职失责的党组织及其书记和班子成员、党务工作者，重点是主要负责人。　　

2．问责情形。对抓基层党建工作存在下列情形之一的，应当予以问责：　　

（1）党建责任落实不力。党的领导弱化，党组织主体责任、党组织书记第一责任、班子成员共管责任缺失和履行不到位的；中央、省委和市委基层党建部署要求未有效落实，基层党建各项重点任务落实不到位的；基层党建存在严重突出问题，出现重大失误，造成不良影响，干部群众意见较大的；对基层党建工作督促检查不力的。　　

（2）基层组织建设不力。党的基层组织设置不规范；没有按期换届，执行换届纪律不严，出现违纪违法，造成负面影响的；人员、经费、场所等基础要素保障不到位的；加强基层党风廉政建设不力，损害群众利益的不正之风和发生在群众身边的腐败问题突出的。　　

（3）党组织班子建设不力。基层党组织书记和班子成员配备、调整、教育、管理不及时不到位的；基层党组织书记和班子成员配备、调整失误，造成不良后果的；党组织书记和班子成员不落实双重组织生活要求，没有发挥示范带头作用的；民主集中制执行不到位，班子不团结、推诿扯皮，核心作用发挥不好的；在推进基层党建工作中，不敢担当、不负责任、慵懒散拖、不作为乱作为，损害党的形象的。　　

（4）队伍建设不力。发展党员标准程序不严、审核把关不严、培养考察失职，长期不发展党员，发展党员弄虚作假的；党员日常教育管理宽松软，长期不进行教育培训，党员意识弱化、党性观念淡薄、党的纪律涣散的；党员组织关系管理不严格，转接不及时不规范，造成党员失联的；党员档案管理不善，党员档案大量缺失或者资料不齐全、不规范的。　　

（5）党的组织生活不严格。执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度不经常、不认真、不严肃，甚至表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的；长期不开展党组织活动，执行支部主题党日、党费日、党员积分制管理不规范、不到位的。　　

（6）出现《党建工作问责制度（试行）》中明确的10 种情形之一的。　　

（7）其他应当追究责任的情形。　　

3．问责方式　　

（1）党组按照《中国共产党问责条例》和云南省实施办法等有关规定，根据失职失责情形直接进行问责调查和作出问责决定。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。　　

（2）对失职失责的党组织书记、班子成员、党务工作者，视情节轻重，分别给予通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等问责。对履行职责不力的，严肃批评、依规整改，并在一定范围内通报；对失职失责、情节较轻的，以谈话或者书面方式进行诫勉；对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，给予停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职。受到问责的个人，取消当年评先评优资格。　　

（3）实行抓基层党建工作终身问责制，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。　　

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。　　

三、组织领导　　

（一）强化责任落实。党组要高度重视，切实抓好“四位一体”基层党建工作责任综合体系的贯彻落实，确保取得实效；要结合工作实际，研究制定本单位具体办法，构建纵向到底、横向到边的基层党建工作责任综合体系，推动基层党建工作责任落实落地。　　

（二）加强督促检查。党组要强化“四位一体”基层党建工作责任综合体系的刚性要求，明确责任要严、落实责任要严、追究责任要严。要采取随机抽查、定期检查等方式，加强对基层党建工作责任落实情况的督促检查，聚焦问题，较真碰硬，及时发现和解决基层党建工作责任落实中存在的问题，推进基层党建工作责任落实和督促整改。　　

（三）营造浓厚氛围。大力宣传敢于担当、勇于负责，带头抓党建，推动责任落实的先进典型，树立好标杆，放大正效应，营造善谋党建、善管党建、善抓党建的良好氛围。