以敬民之心，行简政之道。简政放权、放管结合、优化服务，是一场重塑政府和市场关系、“刀刃向内”的政府自身革命，也是打造高效透明政务环境的重要内容。2018年，我市持续推进“放管服”改革，政府把不该管的事交出去、把该管的事管好、该服务的服务到位，以看得见摸得着的成效，有效激发了经济发展活力，“放管服”改革红利不断释放。

　　2018年前11个月，全市新增各类市场主体22946户，同比增长13.8%。 市场的变化，见证着我市“放管服”改革工作的扎实成效。

　　“服”字为本做乘法

　　企业群众尽享改革红利

　　“放”“管”不是目的，优化政府服务才是最终目标。瞄准党的十九大报告中提出的建设人民满意的服务型政府目标，我市在优化服务上不断创新，审批效能大幅提升。

　　2018年，巴彦淖尔市天鲜配生鲜电子商务有限公司法人高亚龙从网上领到了电子营业执照下载码，到市政务服务中心领到了纸质营业执照正副本。

　　不见面、网上办，政务服务搬到线上。而今，随着互联网的迅速发展，我市越来越多的行政审批事项逐渐“触网”。

　　为了让“数据多跑腿、群众少跑路”，2018年我市启动实施了“互联网+政务服务”工程，网上办事大厅正式上线运行，并与自治区政务服务平台实现五级联动，建成了网上办事全流程一体化服务体系，实现了协同审批、预审、受理、办结、全程电子监察等功能。截至目前，市本级39个部门608项审批服务事项中，已有494项实现了网上办理，网上可办率达到80.3%。

　　一项项网上办理业务的开通，为企业群众架起了一条网上服务“高速公路”，让企业和群众不用再跑窗口、排长队，就可以享受到更加方便、快捷、优质的服务。

　　“现在办事儿真方便，办什么事到哪个窗口、需要准备哪些材料，告知得明明白白，工作人员耐心服务，程序也简单，办业务比以前快多了。”日前，来市政务服务中心办事的市民任丽娜深有感触地说。

　　“门难进、事难办”，一度是企业和群众面临的难题。民有所呼我有所应，民有所求我有所为。“让企业、群众办事不求人，给企业松绑，为创新创业清障搭台”。任丽娜感慨的背后，正是我市不断优化服务环境、破解堵点难点问题所带来的新气象。

　　为了让群众只进“一扇门”就能办成“一揽子事”，去年我市搭建了“审批超市”，不断优化政务服务大厅“一站式”功能。目前，31个市直部门、218项行政许可、442项便民服务事项全部进驻市政务服务中心，实现了应进必进。水、电、燃气等公共服务事项也同步进驻。同时，我市还公布了第一批348项“最多跑一次”事项清单，争取让群众就近办、一次办、少跑路。

　　陈雪清是我市一家地产开发企业的业务员，说起办业务的新变化，她感叹：“变化是实实在在的。以前办理产权登记业务，得不动产登记中心大厅和房产交易中心大厅两头跑，现在可任意选择，只到一个地方交一套材料就能办好。”

　　这样的变化得益于我市大力推行行政审批“综合受理、集成服务”改革。凡是企业、老百姓到政府办一件事，涉及跑两个以上部门审批的，均实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，变群众“多头跑”为“一窗办”。目前，共有33个市直部门、6个区直部门实行“综合受理、集成服务”改革。随着改革深入，企业和群众多头跑的“堵点”问题将得到有效解决。

　　“放”字当头做减法

　　经济发展动力活力尽情释放

　　2018年7月20日，一个熙熙攘攘的会议室内，22个市直部门、4个区直部门召开专题会议，目的是借鉴先进地区经验，梳理出适合我市的工程建设项目和工业建设项目审批流程。这次讨论持续了整整一天，仍未出结果……

　　改革步伐不会放慢。8月初，经过数轮的讨论和研究，经过数十次的推翻和调整，经过上百次的修改和完善，《巴彦淖尔市企业投资项目审批“一次办结”改革实施细则（试行）》和《巴彦淖尔市工业项目联合审批流程实施办法（试行）》正式落地。至此，我市重构企业投资项目和工业项目审批流程，企业投资项目和工业建设项目审批时限由原来的200多天，分别压缩到了112天和110天，项目审批效能大幅提升，提前实现审批时间再砍一半的目标。

　　简政放权是政府职能转变的“先手棋”，权力的下放，某种意义上是政府部门的自我瘦身。2018年，我市不断在明晰权责上下功夫，组织开展全市基础清单标准化建设工作，重新梳理了市、旗县共两级政府部门权责清单，并向社会公布。简政不减责，放权不任性。我市全面清理规范行政审批中介服务市场，深入整治“红顶中介”，市直9家单位全部停止开展中介业务，按要求进行脱钩转制或注销。

　　前一段时间，市民王宇来到市政务服务大厅办理开办企业手续，她告诉记者，以前企业注册需要跑很多部门，而且来回好几趟，现在很快就办完所有手续，特别方便。

　　“放管服”改革的成效如何，对企业来说，最直观的感受来自商事制度改革。从“先证后照”到“先照后证”，从“二十一证合一”到“三十二证合一”，深化商事制度改革政策落地实施，企业登记程序进一步简化，开办时间压减到了5天以内。同时，巴彦淖尔经济技术开发区选取100项行政许可事项，率先启动“证照分离”改革试点工作，破解“准入不准营”难题。

　　减税降费助力企业轻装前行。2018年我市全面清理规范各类收费，取消、停征、减免41项行政事业性收费。不断降低用能、物流、电信等成本，累计减轻市场主体负担超过2.5亿元，有效激发了市场活力，2018年前11个月，全市新登增各类市场主体22946户，同比增长13.8%。

　　“管”字跟进做加法

　　审批事项更加公开规范高效

　　“简政”并非简单的“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度的“放”。

　　为此，我市把加强事中事后监管摆在突出位置，全面推行“双随机、一公开”监管改革，编制公布了《市政府部门随机抽查事项清单》，涉及34个部门，共计1258项。

　　商事制度改革以来，市场监管部门通过实践探索“双随机、一公开”的有效途径，全面推进事中事后监管改革创新，取得了阶段性成效。截至目前，全市已开展“双随机一公开”抽查任务228次，抽查检查监管对象2153户，完成检查1800户，公示率83.6%，切实提升了监管的公平性、规范性和有效性，在减轻企业负担、避免政府选择性执法和减少权力寻租等方面发挥了显著作用。

　　在加强事中事后监管中，我市创新实施综合监管，跨部门、跨行业、跨领域大幅整合精简执法机构 ，实现全市综合行政执法机构全范围、全领域、全覆盖和苏木乡镇“零突破”的改革目标，有效解决了多头、多层、交叉重复执法和执法扰民等突出问题，综合执法改革走在了全区前列。

　　同时，我市积极推行信用监管，全面贯彻落实信用信息查询使用工作制度，全市信用信息平台数据库已征集全市法人信用主体2.2万多个，已发布行政许可和行政处罚等信用信息4.5万多条，不断完善诚信奖惩机制，让守信者处处受益，让失信者处处受限。

　　简政放权与加强监管的有机结合，使政府权责更明晰、群众办事更清晰，也让改革的叠加效应愈加凸显。

　　采访手记

　　从一批批行政审批事项取消和下放，到市场主体的持续增加；从一份份权力清单的公布，到行政事业性收费的减少；从“门难进、事难办”到群众只进“一扇门”就能办“一揽子事”……随着我市“放管服”改革工作的不断深化，必定会让越来越多的市场主体和人民群众有更多获得感，同时也会为全市经济发展带来蓬勃的朝气和活力。