2018年12月26日，嘉兴市镇村公交服务标准化项目被浙江省民生公益峰会组委会评为浙江省民生获得感示范工程。嘉兴市镇村公交服务标准化项目于2015年获得国家级第二批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，2018年1月，该项目以优异的成绩通过国家标准化管理委员会终期验收，成为全国样板。项目坚持以标准化促均等化，统筹城乡公交一体化发展，在保障城乡居民出行，提升城乡服务均等化、振兴乡村发展等方面发挥了不可或缺的重要作用。

一、把握形势，精准发力，抢抓镇村公交标准化建设机遇

一是领会精神找准方向。标准化是反映服务和管理水平的重要载体，近年来，国家、省、市各级领导多次在讲话和报告中提到标准化的重要性，强调以“以标准化推动公共服务均等化”。在此背景下，市运管局领会精神，贯彻落实要求，加快推进城乡公交一体化，早在2012年就开始在镇村公交标准化建设方面进行了大胆的探索与实践。

二是顺势而为发挥优势。早在2002年，嘉兴就突破城乡二元结构，在全省率先开展城乡客运改革工作；2008年嘉兴市实现公交通村率达100%，成为全省首个完成“村村通”工程的城市。城乡公交日营运班次相比2003年增长42.17%，客流量实现连年攀升，农村百姓对公交的依赖程度也越来越高。2009年完成了市区城乡公交运营体制改革，解决农村客运市场“散、小、弱、差”等问题，实现城乡公交经营集约化，城乡公交一体化水平居全国领先地位。因此，嘉兴城乡公交良好的基础条件为镇村公交标准化的顺利实施提供了有力的保障。

三是实践总结找出短板。自2003年城乡客运改革以来，嘉兴城乡公交服务质量一直处在全省领先水平。然而，由于相关服务标准的缺失，城乡公交在发展过程中也逐渐暴露出一系列问题，主要是基础设施建设（如道路、桥梁、场站等要素）缺乏统一标准指导，公交配套设施基础薄弱，驾驶员服务意识和服务质量参差不齐等，缺少标准已成为制约城乡公交发展的短板。因此，走标准化道路是提升城乡公交服务质量的必由之路。

二、科学编制，系统宣贯，构建镇村公交标准化服务体系

一是建立上下联动、齐抓共管的工作格局。自嘉兴市获得镇村公交服务标准化国家级试点项目起，市领导对该项目高度重视，多次研究指导相关工作。嘉兴市交通运输行业成立了标准化工作领导小组，下设标准化办公室（标办）、标准实施组、监督服务组，对各小组的职责分工作出了具体要求。同时，与秀洲区交通运输局、王江泾镇政府、市国鸿汽运公司等成员单位签订了“嘉兴镇村公交服务标准化试点项目四方协议”，明确各方职责，形成齐抓共管、各司其职的工作机制。

二是确立专业规范、特色鲜明的标准体系。按照国标委的创标要求，结合嘉兴市实际情况，编制嘉兴镇村公交服务标准化实施方案，发布具有嘉兴特色和行业特色的公交服务标准化体系，该体系由服务通用基础标准子体系、服务保障标准子体系、服务提供标准三大子体系组成，共94个标准文件，包括已有的国行地标67个，自编标准27个。其中，自编标准主要涉及公交企业管理、服务质量规范、场站设施建设、公交运行指标等各个方面，内容充实、涉及面广。尤其是《镇村公交场、站设置规范》作为嘉兴市首个公交行业地方标准发布，在全省尚属首次。此标准已被列入浙江省首批基本公共服务计划，有望升格为省级地方标准。

三是开展全面覆盖、分工明确的宣贯实施。标准的实施离不开镇村公交基层服务人员的贯彻执行。为此，嘉兴镇村公交服务标准化各成员单位扎实开展各类培训，全面落实主体责任。对自编发布的标准组织了专题讲座，培训近1000人次，同时组织20余次交流沙龙，参与人员达200多人次，有效提高了工作人员对标准化的认识。在标准实施过程中，市运管局统筹协调各小组对标准的运行实施，确保了标准化工作有效开展。秀洲区交通运输局综合协调、落实辖区内公交基础设施建设任务，及时跟踪、反馈实施进度。王江泾镇政府按照标准要求，切实落实完善镇区内交通设施建设与改造。并配合市运管局做好镇区内公交线网的优化与调整。市国鸿汽运公司按照标准及规范相关要求，做好员工培训、宣贯，确保责任层层落实到人，标准执行到位。

三、试点推进，分类实施，打造镇村公交标准化全国样板

一是标准化场站已投入使用。根据地方标准《镇村公交场、站设置规范》要求，通过建设启用王江泾镇公交枢纽站、虹阳公交枢纽站等场站设施，实现标准化公交场站“落地”，为驾驶员提供优质舒适的工作环境，促进了基础设施保障与高质量公交服务的相互支撑。同时，根据自编标准《镇村公交班线通行农村公路交通设施设置规范》，结合四好农村路及乡村振兴的工作要求，通过对农村公路拓宽改造，在高落差、临水路段增设防撞护栏，在急弯、危险路段设置限速标志等方式，大幅提升农村公路路面等级，缓解因道路路幅受限造成的车辆拥堵等一系列问题，有效提高公交车辆通行安全性。路网结构也由原来单一的“树枝型”变成多变灵活的“网格型”，为公交线网布局增添多种选择。

二是层次化线网已基本形成。根据自编标准《镇村公交线网优化调整规范》，通过对王江泾镇域相关公交线路的客流分布、流量、流向等合理分析，按照“有效衔接、合理换乘”的原则，打造多层次公交线网体系，实现“中心城区-镇、镇-村、村-村”的线网布局，镇域内公交线网布局更加科学合理，线网覆盖范围进一步扩大，特别是镇村公交线网与城市公交枢纽、商业综合体有效衔接，增强了公交出行对农村居民的吸引力。在此期间，开通全省首条镇村公交标准化线路——375路，解决虹阳与虹南村两地百姓多年来出行难的问题。此外，市区实现夜班公交线路对中心镇的全覆盖，进一步加强城镇之间的联系沟通，为百姓夜间出行提供便利。作为连接嘉兴市秀洲区政府和嘉兴北大门的经济重镇、著名的丝绸之乡王江泾镇的公交主干线——嘉兴市国鸿公交271路，在2018年交通运输部主办的“我的公交我的城”重大推选宣传活动中，入选全国十大“新能源公交高品质线路”并被表彰，进一步提升了嘉兴人民的获得感、幸福感。

三是品牌化标识已深入人心。根据自编标准《镇村公交线路编码及站点命名要求》，通过开展镇村公交线路编码及公交站点命名工作，对所有公交线路编码及站点名称进行统一归类，明确线路功能，引导乘客更加便捷的选择公交出行，有效避免公交站点“多站同名”、“一站多名”等情况发生。根据自编标准《镇村公交特殊图形符号设置规范》，通过对公交车辆车身内外、沿线公交停靠站及枢纽站设置标准化LOGO标志标识，树立鲜明的行业品牌。

四是品质化服务已显著提升。根据自编标准《镇村公交驾驶员操作规范》、《乘客满意度调查规范》、《镇村公交投诉处理规范》、《镇村公交运营企业年度考核办法》，一方面通过对驾驶员系统培训和宣贯，规范驾驶员的操作行为，提高服务意识；另一方面通过引入服务质量考核机制，对镇村公交服务水平实施有效监督。在标准实施过程中，车辆设施、动态服务、安全防范等各项指标得分均有明显提高，投诉事件由2015年的860件减少至2017年的300件，减幅达65%，镇村公交服务质量得到显著提升。（嘉兴市交通运输局报送）