农业和农村组

近年来，市委市政府高度重视高标准农田建设工作，计划从2017年开始，用三年时间，投资22亿元，建设高标准农田55万亩，将高标准农田面积提升到全市基本农田面积的75%，全力打造全国同类耕作区的标杆。为实现这一目标，市政府制定了高标准农田建设规划（2017-2019）和实施三年行动方案，建立了推进工作领导小组，成立了高标准农田建设推进办公室，并健全了相关工作机制。目前相关工作正在稳妥推进当中，截至2018年底，已完成投资5.56亿元，建成面积22.25万亩，在建面积16.52万亩。

应该说，我市高标准农田建设取得了一定成效，为农业的高质量发展创造了良好的基础条件，但是走访当中，我们意外地发现，与市级层面“高规格建制、高强度投入、高标准推进”的决心和力度相比，农村基层的部分镇村对高标准农田建设仿佛不够“热情”，上热下冷的现象较为突出，主要体现在：

一是乡镇接受任务能“推”就“推”。一方面，认为高标准农田建设是市委市政府确定的目标任务，与乡镇关系不大，虽也能改善群众的生产条件，但不能给财政带来实际的好处，因此在精力、财力上投入不多，不想做“赔本买卖”。推进项目时，向下提要求多、交任务多，帮助解决实际困难少，把矛盾和负担“压实”传递到了村一级，导致工作推进难。另一方面，由于高标准农田建设在农业农村工作考核中属考核制项目，完成任务加分，完不成任务减分，没有任务得基本分，一些乡镇领导出于担心增加集体负担、减轻工作压力等原因，千方百计找理由推辞，个别乡镇甚至明确表态不接受高标准农田建设任务。

二是村级推进项目能“拖”就“拖”。高标准农田建设实施标准高、投入强度大，光建设成本亩均就达4000元左右，此外还会产生房屋及附属物拆除、杆线迁移、贴青、填土等其他一次性费用支出。最让基层头疼的就是挖压废地的费用支出，据测算，由于建设道路桥梁，实施高标准农田项目会占用约2%的耕地（1.5%的新增耕地因较为破碎不能产生实际收益）。以一个2500亩耕地的中等规模村为例，会有约50亩的耕地无法耕种，这些耕地已确权给了群众，由于无法一次性征用，大多数村只能通过租用的形式，以每亩每年1000元左右的价格支付群众租金，村集体每年增加租金支出50000元左右。一些经济薄弱村刚实现脱贫目标，却又再次背负上沉重的包袱。于村而言，项目晚一年实施，村集体就减少一年的租金支出，因此村干部没有积极性，有的甚至有躲麻烦的思想。

三是群众遇到工程能“争”就“争”。高标准农田建设方便了群众的生产生活，给群众带来了实实在在的好处，群众拥护欢迎，但在项目实施过程中，又是另外一种情形。大多数农户认为，项目是国家实施的，包括建设资金、挖压废地租金在内的相关费用理应由国家和集体负担，用他们的话讲“建设资金大头都出了，还在乎压废土地租金这点费用吗”，不愿共同分担租金等相关支出。事实是，由于土地承包确权登记后，村集体少了集体机动地等调控手段，土地调整也有一定难度，集体经济又很薄弱，左右都为难，真应了“巧妇难为无米之炊”这句古话。当项目实施占用到具体农户的耕地时，农户会提出补偿要求，理由也很充分：“不能大家得好处，我做折本事”，要求承诺或兑现相关补偿费用；甚至有个别群众把工程当作“唐僧肉”，一沾到工程的边就漫天要价，有时还阻扰施工，给工程推进带来难度。

高标准农田建设是一项民生工程、德政工程，是一件好事、实事。目前看来，推进不尽如人意、镇村热情不高主要卡在了挖压废地的土地租金上、难在了谁承担租金支出上，不解决土地租金支出的问题，或会造成工作推进困难，或会造成村级集体负担增加。为把高标准农田建设这件好事办好、实事办实。现提出如下建议：

1.强化乡镇主体责任。调整优化《乡镇农业农村工作考核办法》，完善高标准农田建设项目的考核设置，加大该项目考核的权重，提高乡镇党委政府的重视程度。与乡镇签订专项目标考核责任书，合理设定考核目标，进一步夯实乡镇的主体责任。对不能完成目标任务，或不愿接受任务而又没有达到全市平均水平的乡镇，除不能参加评先评优外，责令其党委政府做出解释，并视情况对其相关责任人作出处理决定。

2.优化项目规划设计。坚持节约土地和适用高效的原则，科学合理地进行项目设计。将项目规划与原有的基础设施紧密衔接，与特色田园乡村建设、土地整理、河道清淤、农业休闲观光旅游等规划有机衔接，最大限度地减少耕地占用，最大限度地提升项目实施效果。以联圩为单位，围绕“水网、路网、林网、电网”等“四网”工程，对项目区工程进行合理布局，统筹解决耕地分割细碎、水利设施短缺等问题，提高项目实施的科学性、实用性，提高群众参与项目建设的积极性。

3.完善用地补偿机制。一是从项目规划实施入手，适当调整规划，减少挖压废地面积，同时充分利用清淤新增耕地进行调剂补偿；二是加快项目区的土地流转进度，利用流转土地剩溢面积产生的效益进行补偿；三是本着“谁受益谁负担”的原则，召开村民会议进行一事一议，按田亩均摊相关费用支出，对村民反应积极的村庄可先行组织实施高标准农田建设项目；四是参照农业开发项目的模式，在项目中安排定额资金，用于取土和用地补偿，切实减轻基层的负担，高效推进高标准农田建设。