城建城管组

在当前城市面貌日新月异的大背景下，位于城市北部的城北片区发展明显滞后，空间布局有待优化，基础设施相对薄弱，人居环境需要改善，功能服务不够完备，产业定位比较模糊，已成为城市均衡发展、协调发展中的短板，远不能满足人们日益增长的美好生活需要，片区居民普遍心理落差较大。

在过去的十多年，城市的空间发展战略是“东拓南延、西优北控”，城北片区发展缓慢。当前，在策应全省“1+3”功能区战略、建设里下河生态经济示范区的大背景下，正在实施的长安路北延工程从城北片区中部穿过，使该片区成为城区与西北部生态旅游景区的连接区域，从而，为该片区创造了难得的发展机遇。面对新的形势，市政协十三届二次全会期间，委员们作了《重视城北片区建设 促进城市均衡发展》的大会协商发言，在市政协十三届五次主席协商会议上，就推进我市城北片区建设发展，又进行了专题协商。市委、市政府主要负责同志高度重视，分别作了批示，市政府主要负责同志于去年7月份带领相关部门、乡镇（街道）负责人到实地进行了视察调研。然而，到目前为止，从公布的2019年度城市建设计划和《兴化市城市功能品质特色提升三年行动计划（2018-2020年）》来看，城北片区的规划建设力度与群众的期盼仍有不小差距。为此，我们再次呼吁，要立足于全市产业转型升级和城市功能品位提升，对城北片区的发展进行全方位统筹规划和设计定位，将打造北部生态新城作为目标，为全市经济社会高质量发展提供新动能。

一是统一思想，形成规划建设北部生态新城的思想共识。城北片区北依生态湿地旅游景区、南接城区，既有城市基础设施的承载保障，又有广阔的生态腹地，是城市联接景区的门户之地。规划建设北部生态新城是顺应兴化发展所需、百姓民生所盼、政策机遇所在的战略选择，也是解决城郊结合部脏乱差、功能不全、业态杂乱的有效之举。规划建设北部生态新城可以拓展城市向北发展新空间，拉动西北部生态旅游区产业链延长和城市服务产业升级，为里下河生态经济示范区和全域旅游建设提供新动能，提高中心城区的首位度。生态新城的建设，过去十年不具备条件，现在是正当其时，但如不及早谋划，将会错过黄金机遇。建议尽快统一全市上下的思想认识，形成建设北部生态新城的共识，促进城市均衡发展，满足群众美好生活需要。

二是规划先行，高起点谋划北部生态新城的建设愿景。城北片区的发展在方向上应紧扣“城”与“生态”做文章，着眼于中心城区与西北部旅游景区融合发展来系统谋划。建议将城北片区发展定位概括为“三生三新”，即把城北片区打造成为融生态、生活、生产于一体的“景观新廊道、城市新客厅、度假新胜地”的北部生态新城。将城北片区规划功能定位作为重点研究课题，写入新一轮城市总体规划中，在法定规划层面对生态新城的发展进行科学界定。市委、市政府要成立专门班子，研究制定北部生态新城建设三年或五年行动计划，明确路线图和时间表，把规划图变成施工图，把施工图变成实景图。建议在北部生态新城65平方公里范围内，明确划定5平方公里左右的核心区域，作为先行区、示范区，集中力量重点打造。

三是精准发力，探索北部生态新城的发展路径。城北片区要充分融入旅游发展的产业链中，发展适合的新兴产业。推进生态融合，围绕“生态”，塑造水乡美景。秉承“重生态、轻介入”的建设理念，有机结合历史文化资源和生态资源，打造具有里下河特色和兴化特点的“十里画廊”,做到“引景入城”。推动服务融合，提高承载能力。优化生态区内村庄的形态，宜迁则迁、宜改则改，引导建设一批特色田园乡村。加快乌巾荡省级旅游度假区申报步伐，建设水陆集散中心，提升城市客厅形象。推动项目融合，围绕“生产”，做强生态经济。逐步外迁片区内工业企业，谋划一批重大项目，运用 “生态+”“旅游+”新模式，发展康养休闲、乡村旅游等新业态，打造集健康养老、宗教养生、观光休闲等于一体的产业经济，带动北部生态新城快速崛起。

四是实施改造，提升群众的获得感和幸福感。坚持以人为本、注重民生，精准回应群众诉求。建议及早制定计划对关门、严家等城中村实施征收改造。围绕“生活”，完善服务功能。配置高品质的教育、医疗设施，推进商业、社区服务、农贸市场等于一体的邻里服务中心建设。进行公园、广场、小游园、街头绿地等公共休闲空间绿化美化，打造“十分钟绿色生活圈”。加快推进水乡路拓宽和兴姜河东路贯通工程，谋划兴西公路、水乡西路和荡南路的拓宽改造工程，逐步拉开城北片区框架。完善污水管网建设，解决部分区域工业废水和生活污水直接排入河道的问题，切实解决群众反映强烈的排水不畅问题。尽快对白涂河沿线等尚未纳入城市防洪范围的地段，实施防洪设施建设，构筑有效的防洪保护分区。保障失地农民的基本权益，严格按照政策要求，落实失地农民的社会保险。根据北部生态新城的规划建设要求，调整优化现行的相关政策，重新合理划定翻建、扩建、新建的控制区域，满足村民改善居住条件的需求。同时，让城北片区的近郊村村民，在保障房资格、学生入学资格等方面与市民享受同城待遇，提升百姓的获得感和幸福感。