教 育 组

 目前，我市城区，尤其是南部新区，幼教资源严重不足。幼儿入园,某种程度上，比上大学更难。有家长戏称，高考的硝烟还未消散，幼儿入园的冲锋号就已吹响。2018年6月9日，天空下着雨，离入园报名时间还有20多小时，众多学龄前儿童家长早早地搬来小板凳，在昭阳湖幼儿园门口排起了长长的队伍。即便如此，因校园容量有限，仍有100多位家长没能为幼儿报上名。

入园难，难在幼儿入园需求旺盛。随着人口政策的调整和城镇化进程的加快，教育资源城乡分布不平衡差距加大。越来越多的农村家长对孩子教育越来越重视，学龄前儿童大量涌进城区，导致城区学位需求激增。据统计，目前城区有3-6岁适龄儿童1万多名，相较于2015年，增加了近2000名。城市新区昭阳湖、景范2所公办幼儿园，在严格控制招生规模的情况下增加156名幼儿，加上嘉鸿、御景园、沧浪、红蕾、东方巴黎、垛田阳光等6所民办园，合计增加1202人，存在大班额或将所有功能房、专用室改为教室等现象。如嘉鸿原来设定的规模是6个班，作为省优园，按要求是180名幼儿，现在已招生330名。景范幼儿园，按标准计划招收18个班540名幼儿，实际在园幼儿982名，大班每班56人，超过省优规定标准上限（大班35人）人数的60%。

入园难，难在公办优质资源短缺。国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2020年，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达到80%，江苏省和泰州市提出的要求更高，兴化市教育优质均衡发展三年行动计划提出，“到2020年，学前教育资源配置率力争达85%，其中公益普惠学前教育资源占比85%。”但截至目前，车路河以南的城市新区，公办幼儿园仅有昭阳湖和景范两所幼儿园，即便超大规模招生也难以满足广大家长需求。新区的普惠性民办幼儿园，只有红蕾、垛田阳光，其他幼儿园都是高收费幼儿园。公办幼教资源短缺，难以满足群众需求，可见一斑。

入园难，难在全局规划不得落地。拟订的《2014－2030年兴化市中小学幼儿园布局规划》和《兴化城区幼儿园规划建设行动计划（2017－2020年）》，没有经过法定程序审核通过，也未公开发布实施，导致城区幼儿园建设缺乏制度保障。2018年城区新建的金东门和城北2所幼儿园，主要集中在东部和北部，泰州市教育优质均衡发展三年行动计划中要求，2019年要完成文峰幼儿园、开发区幼儿园、小戚幼儿园建设，目前都没有正式启动。没能缓解人员更为密集的城市南部地区的供需矛盾，布局结构没有得到优化。

幼儿入园难，一方面加大了家长的负担和群众的不满，另一方面也导致无证的非法幼儿园盛行。城区公办园13所，幼儿5650人，民办园13所，幼儿3104人，看护点10个，幼儿778人。由于缺乏规范管理，无证幼儿园普遍存在着办园条件简陋、办园理念陈旧落后，安全隐患突出、保教质量低下、卫生条件不达标、教师队伍不合格、一味迎合家长，提前教学汉字、算术等行为没有得到扼制等诸多问题，多年来一直无法改变。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的民生工程和社会公益事业，是儿童人生发展的奠基工程。按照国家和省相关规定，学前教育事业应该以公益性为主、办学体制以公办为主、经费投入以公共投入为主、师资队伍以公办教师为主。目前全国有26个省份出台奖补政策促进普惠性幼儿园发展。因此，建议政府把学前教育纳入公共教育服务体系，保障广大群众享有基本同等的学前教育服务，强化政府在政策、规划、投入等方面的责任，在扩大优质资源供给、加大运行保障力度、打造优质稳定的幼师队伍等方面下大力气，才能从根本上缓解入园难，推进兴化学前教育发展。

1.强化规划引领，努力解决幼儿入园难的问题。学前教育要发展，规划是龙头。建议在市政府的主导下，由规划、发改、教育、国土、住建等部门联合参与，结合新颁布的《兴化市教育优质均衡发展三年行动计划（2018-2020年）》（兴委办发〔2018〕176号），制订论证、出台详实可行的兴化市中小学幼儿园布局规划和兴化城区幼儿园规划建设行动计划，提高规划的刚性执行力。针对人口密集的城市新区幼教资源不足的现状，要优先改扩建和新建足够数量的合格幼儿园。严格执行新建小区配套建设幼儿园的相关规定，做到新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步施工、同步验收、同步交付使用，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。同时，建立健全新建幼儿园审议制度，凡新建或改扩建幼儿园园舍、室内外环境以及安防、技防方案应报相关主管部门审核备案，教育主管部门全程参与方案的议定并享有方案初审权。

2.统一思想认识，着力解决公办幼儿园投入不足问题。一些人认为，学前教育属于非义务教育，幼儿教师只是看看管管孩子，加上幼儿园有收费项目，所以政府没有全额经费保障的责任和义务，幼师有没有编制、工资待遇不如义务教育阶段教师是正常的。这些认识上的偏差影响了学前教育事业的健康发展。我市城区公办幼儿园，虽说是全额拨款事业单位性质，实际执行的是差额拨款。编制内幼师工资的国标部分之外，市财政只负责省标部分的25%，幼儿园收取的保育费，不但要负担园舍的修缮，还要负担编制内幼师的绩效工资、养老保险、住房公积金以及编制外的幼师和后勤保障人员的工资报酬，收支相抵，入不敷出。如新城幼儿园，按省标准，2017年收取全部幼儿保教费是168万余元，其中超计划招收的130多名幼儿保教费是57.2万，支出人员工资、修缮等相关费用后，赤字5万余元；如果不算超收费用，缺口在50多万元。

3.突出以人为本，打造优质稳定的幼师队伍。目前因体制限制，70%左右的编外教师承担了大量的工作，编外合同用工人员，因收入待遇、身份性质、发展前景等因素，流动性很强。如城区某幼儿园近三年共流失20名幼儿教师，转为从事其他行业的有12名。建议我市统筹幼儿教师与义务教育师资的配备，通过培训，把义务教育编制内结构不合理富余师资，转岗到缺编幼儿园；二是保障编内人员待遇。句容市将编外幼儿教师经考核合格后纳入人事代理管理，由财政全额保障，稳定了人心也就稳定了队伍。高邮市编外教师无论是评优评先还是职称评审，享受与编内教师同等待遇，其工资待遇不低于同类公办教师的三分之二，并形成逐年增长机制，2017年人均收入达5.86万元。建议我市借鉴外地先进做法，将幼儿园自聘的幼儿教师经考核合格后，纳入人事代理，进行统一管理，工资奖金等提高部分由市镇（街道）两级财政全额保障。三是强化幼师培训培养。采取抓住园长“领头雁”、用好骨干教师“顶梁柱”、带动青年教师“生力军”的做法，定期分类对幼儿教师进行培训，打造一支师德修养高、专业水平强、家长放心、社会满意的高素质幼师队伍，推进兴化学前教育健康长足发展。