自2014年5月获批国家级水生态文明城市建设试点以来，我市精心设计了“一脉(承四线)、一城(融三淮)、两湖(耀平原)、三区(创示范)、多点(显文明)”水生态文明城市创建总体布局，围绕水安全、水节约、水环境、水生态、水文化、水管理六大体系，全面构建形成“融江淮河清湖晏，兴文旅水韵风华”水城创建格局。
 

水安全体系标准更高。水利投资保持积极态势，大体量、大投资水利项目不断上马。洪泽湖大堤除险加固、入江水道治理、分淮入沂整治、里运河防洪控制、中小河流整治等工程相继实施，全面形成四道防洪包围圈，构筑起“流域、区域、城市相协调”的防洪除涝工程体系。全力打造“淮水、洪泽湖蓄水供给为主，江水、中小水库补充为辅，节水与开源齐抓，建设与调度并重”水资源供给保障体系。不断强化饮用水源地建设与保护，各县区基本构建起“双水源”供水格局，安全用水、保障用水基础更为扎实。

水节约体系集约高效。持续加大再生水、雨水等水资源利用工程及技术的投入引导力度，形成富有成效的节水减排和非常规水源利用激励机制。实施国家节水行动，先后创成省级节水型社会、国家节水型城市。全面形成化工、造纸、电力、冶金、纺织、建材、食品、机械、制药九大重点行业特色节水模式，累计形成节水能力1.16亿立方米。大力推广农业节水，全市节水灌溉工程控制面积已达405万亩，水资源利用效率逐年攀升。

水环境体系碧水畅流。强力推进河湖水系连通项目建设，完成里运河、大运河、古淮河、盐河等主要河道水环境治理和水景观提升，清浦老城区防涝综合整治、萧湖勺湖月湖水系连通及水生态整治工程，连续三年获得中央水系连通资金补助。依托河湖长制管理，启动淮安“两年打造100条样本河道”行动，目前已完成过半。持续加大河、湖、库、湿地等水生态系统修复，境内河湖水质逐渐改善，黄河故道、白马湖等湿地相继建成，黑臭河流逐步消除。定期开展生态监测和评价，主要河湖生物多样性和健康指数全面呈现趋好态势。

水生态体系河湖健康。按照“立足山水林田湖草生命共同体，统筹自然生态各要素”的理念思路，更加注重统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施与非工程措施。落实水生态环境保护网格化管理，开展重要生态保护区、水源涵养区等建设。创新引入先进理念，实行生态补偿机制。全面加强湿地保护，促进河流、湖泊生态系统的自然恢复，全面形成人水和谐、河湖健康的水生态保护体系。

水文化体系特色彰显。遵循“建一项工程、成一处风景、留一段历史、传一地文化”理念，依托各类载体建设水情教育基地，大力弘扬传承水文化。先后创成9个国家级水利风景区、6个省级水利风景区;围绕“一河一湖一园一线”，建成白马湖生态旅游度假区、西游记文化体验园、里运河文化长廊等数十个水文化项目;编制淮安市水情教育读本，公布淮安水利遗产名录，出版《淮安水故事》《北门桥》等水利图书;网络、电视、广播、报纸等媒介共同发力，多层次、多形式、全方位宣传淮安独特水文化。

水管理体系严格规范。全面推行用水总量控制红线、用水效率控制红线、纳污总量控制红线、河湖蓝线“四线管理”。河湖长制管理持续深化，将管理目标纳入市县乡村四级7000余名河长任务书。水资源论证、取水许可审批、入河排污口设置审批、用水定额考核管理等从严从紧执行，水生态补偿、水环境容量刚性约束机制全面建立，基本形成覆盖全市的水资源、水环境和水生态监测、评价、管理和服务体系，全市水资源管理信息系统全面建成并运行良好，在线率和录入率达90%以上。