永州日报（通讯员 李满全）冷水滩区以习近平总书记“三农”重要思想为指引，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，顺应广大农民过上美好生活的期待，在市委、市政府的坚强领导下，以高度的政治自觉、强烈的责任担当和行之有效的举措，全力推进乡村振兴“十百千万”工程，以组织体系、规划体系、政策体系、试点体系和行动体系为主抓手，推动乡村振兴提质增效。

以“谋”出发，突出理念创新引领

“夫权谋方略，兵家之大径”。冷水滩区高起点谋划，深层次挖掘，严要求督责，充分展现出区域乡村特色。

突出特色引领。结合乡村振兴“十百千万”工程，因地制宜挖掘地域特色和合理产业布局，重点打造了蔡市镇巴洲滩至邓家铺区域和上岭桥镇冷祁通道沿线两大片，建设21个美丽乡村，沿湘江西岸及冷祁通道绵延20公里，辐射村民6000余户。以一条湘江串连一条冷祁通道为主线，引导集镇商贸展示、文创基地、民俗体验园、影视基地、生态休闲农业建设，以怀素草书文化、潇湘文化旅游园、老埠头古镇历史修复、山水田居景观风貌和乡贤文化等特色引领“点、线、面”全面推进美丽乡村建设。

突出规划引领。区委、区政府与全国美丽乡村委员会签订《永州市冷水滩区全域旅游规划合作框架协议书》《永州市冷水滩区特色小镇美丽乡村建设运营有限公司合作协议书》等合作框架协议，按照“先策划、再规划、后建设”理念，引进全国美丽乡村建设联盟等全国高水平专业团队做技术支撑，重点谋划了蔡市镇文创特色小镇、冷祁公路沿线美丽乡村旅游精品线路、十个美丽乡村精品村、通道风貌工程。目前，投资近3000万元将全区所有165个行政村的规划编制全部完成。

突出文化引领。没有文化的支撑和精神富足，就没有幸福的美丽乡村。该区十分重视各村文化内涵的挖掘，从自然、人文、历史等方面着手，高标准打造了以“古文化+山水+岩洞”为主题的明塘村全域旅游景点、以楚国文化为元素的楚江圩九街十八巷、以“旅游+影视” 体现“五千文化”的影视主题的蔡市文旅特色小镇和以弘扬传播“仁”“孝”为主题的仁山村乡贤文化，提升了冷水滩区知名度和美誉度。

从“带”出发，突出典型示范引领

以树立典型示范来带动全面落地生根。

突出建制镇治所建设。重点以蔡市镇治所建设全面推行带动辐射，全区投资2.02亿元新改扩建165个农村综合服务平台，下放公共服务事项161项，留守儿童室、供销进万家、农村经济股份合作社等便民服务举措深入群众，农村综合服务平台的政治功能、服务功能和辐射功能得到进一步增强。

突出产业全面振兴。全区发展适度规模经营户1332户，流转土地面积24万余亩，200亩以上种养基地45个，1000亩以上种养基地11个。初步形成了60万亩优质稻、100万头商品猪、40万亩原料林、30万亩果蔬、20万亩油茶等五大“十万字号”农业生产基地，引进自然韵、学海基地、“四季香”农业园等一批龙头产业项目，带动全区农业产业项目全面开花。

突出人居环境改善。以建好、管好、护好、运营好“四好农村公路”作为推动农村人居环境改善的主抓手，全年共投入1.2亿元，新建通村公路127公里，提质改造农村沥青公路156.6公里、村级道路216公里，建制村通畅率和通班车率实现“两个100%”。

突出通道风貌提质。重点打造冷祁通道沿线和蔡市建制镇沿线房屋立面改造。充分利用冷祁道路沿线特色，打造山水田居的本地景观，使冷祁通道成为展现永州山水田居景观风貌的展示厅。目前沿线房屋立面改造370栋，改造面积8.5万平方米。

突出集中建房示范带动。按照“政府主导、村为主体、群众参与”原则，采取先行试点、以点带面、逐步推进的方式在全区范围内开展集中建房。出台《冷水滩区农村村民建房管理办法》《关于成立乡镇规划委员会的通知》等系列文件，形成一整套规范村民建房的“组合拳”，积极引导村民依法依规有序建房。按照“四议两公开”程序进行民主决策，让村民自己议、自己筹、自己干、自己管，激发群众内生动力做好集中建房。通过原址拆旧建新、土地转换、土地流转、土地调规等方式解决集中建房点土地问题。采取“农户为主、政府奖补、社会捐助、信贷支持”等多头帮扶措施，解决村民建房资金的问题；坚持“一户一宅、拆旧建新、不占耕地”原则进行严格审批村民集中建房程序。引导村民集中连片建设住房30户100人以上的，按照“统一规划、统一设计、统一选址、统一外观、统一配套”的“五统一”标准，在验收核准后每户给予2万元奖励。同时加大对违规违建巡查执法力度，对乱建、不按规划施工、加层高、加面积等现象进行劝阻和执法，有效杜绝了“规划搞规划的、审批搞审批的、群众各建各的”现象。目前，全区已有19个村规划了集中建房，其中12个村已破土动工，3个村已基本建好。

以“民”出发，突出农民主体引领

良好的人居生活环境，是民生福祉，也是奋斗目标。该区以改善人居环境作为乡村振兴的首战，大力推进“三治三拆三全三革命”。

推进乡村“三治”融合。坚持自治、法治、德治“三治一体”相结合，加快构建乡村治理新格局。通过村“四议两公开”、村财务管理、村规民约等制度来商议重大事项，提高群众的自我管理、自我教育、自我服务能力。大力推行以弘扬社会主义核心价值观、实施破除陈规陋习的《村规民约》，推进移风易俗，弘扬传统文化，培育新乡贤文化。

推进乡村“三拆”落实。积极出台全区农村人居环境治理三年行动计划，改善农村人居环境。拆除空心房、杂房、危房12800平方米，拆除乱搭乱建1200多处，拆除无序广告2500多处。

保障乡村“三全”落地。进一步完善乡村规划体系，加强乡村规划管理，实施农村规划管理全覆盖、村容村貌基础建设全覆盖和农村综合服务平台建设全覆盖。

坚持乡村“三革命”同步。按照 “户分类，村收集，镇运转，区处理”模式推进农村垃圾革命。2018年，共投入3000万元新建9个垃圾中转站，聘请村级保洁员176名、卫生监督员35名。全区10个乡镇165个村建有农村生活污水集中处理项目，卫生厕所普及率达80%，污水处理率为70.5%，成效显著，大大提升了群众满意度。