2018年，对于吴江区城市治理来说是不平凡的一年。

　　这一年，该区挂牌成立全省首家区级综合行政执法局，深化“一支队伍管执法”改革，整合执法资源，下沉执法力量，实现端口前移，将矛盾化解在基层。共办理简易程序处罚案件44531件，一般程序处罚案件2775件，全年无行政复议撤销、行政诉讼败诉及国家赔偿案件发生。

　　这一年，垃圾分类“以物换物”的“吴江模式”进一步扩面，全年共收集可回收垃圾2800吨，收集有害垃圾10吨，在苏州市区生活垃圾分类及减量工作考核中获得第一。

　　这一年，吴江城市治理安装上“智慧大脑”，实现了智慧化、精细化管理。

　　这一年，吴江区城市管理局牢固树立“以人民为中心”的理念，强化党建引领，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，着力破解城市治理热难点问题和社会各界关心关注的问题，助推城市高质量发展，让这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力，增加了市民群众的幸福感和获得感。

　　领全省之先　推行“一支队伍管执法”

　　自今年1月1日起，吴江区又将该区市场监管局、人社局、住建局、民防局、体育局和教育局的158项行政处罚权划转集中到各建制镇行使。至此，该区已经将643项行政处罚权划转集中到各建制镇行使。

　　深化综合行政执法体制改革是推进法治政府建设的重要举措。2017年8月1日，吴江区在全省试点开展镇域综合行政执法体制改革，即在各区（镇）建立综合执法局，首批划转安监、住建、城管、水利、国土五部门的485项行政处罚权集中到各建制镇行使，整合执法资源，下沉执法力量，实现端口前移，将矛盾化解在基层。

　　2018年10月，全省首家区级综合行政执法局在吴江区挂牌成立，标志着该区深入推进“网格治理、联动指挥、综合执法”三位一体集成式改革取得重要突破，综合行政执法改革进入了崭新阶段。过去一年，吴江区综合行政执法局将改革创新融入日常工作，在执法平台建设、部门协调配合、综合执法标准、培训指导与考核评价五方面下功夫，全年理顺工作流程，深化“一支队伍管执法”改革。

　　在推进“一支队伍管执法”改革中，吴江区城管局不断加强制度建设，完善执法标准体系。出台案件管辖移送实施细则，规范移送流程，理顺移送机制，确保衔接顺畅，提升执法效率；出台律师驻队工作模式指导意见，创新引入律师参与行政执法工作，促进规范执法。出台执法人员管理意见、辅助人员管理意见等文件，明确工作职责、权利义务、奖惩考核、责任追究等相关内容，强化队伍规范化建设。推进执法场所规范化建设，督促完成询问室、涉案物品管理室、执法装备室和档案室的建设，为规范执法行为提供硬件保障。组织开展综合执法人员培训、法制员业务培训，进一步增强全体执法人员依法行政的意识；组织开展案卷评查、安监类案件自由裁量标准适用专题培训，努力提升执法办案水平，促进规范执法。此外，还不断完善考核机制，加强执法监督考评，出台镇域综合行政执法考核细则，进一步完善监督考核机制。

　　吴江区城市管理局党委书记、局长李忠介绍，自开展镇域综合行政执法一年多来，吴江探索出的“一支队伍管执法，矛盾解决在基层”这条新路，试点破解了因职能部门职能交叉导致的重复执法、推诿扯皮等问题；突破了镇一级基层管理有责无权、协调困难等困境，通过形成强大的执法合力，成功地将许多矛盾和隐患消灭在基层。

　　据介绍，改革一年多以来，吴江区各区（镇）综合执法局在“263”专项行动、“331”专项行动、“散乱污”、“三治”专项整治行动中积极担当、主动作为，发挥了主力军作用，啃下了一块块硬骨头。吴江各区（镇）综合执法机构共办理简易程序处罚案件44531件，一般程序处罚案件2775件，全年无行政复议撤销、行政诉讼败诉及国家赔偿案件发生，实现了数量、质量双提升，有力助推了社会治理。吴江区综合行政执法体制改革的做法在全省“放管服”改革经验交流现场会上得到了充分肯定并推广，实现全省领先的目标。

　　为充分发挥综合执法在社会治理中的作用，去年，吴江区还在实现基层网格全覆盖的基础上，创新建立了专业网格,与综合行政执法实现无缝对接，推动企业主体责任依法全面落实。吴江区专业网格以不超过80家实体企业为一个网格的划分标准，共划分了160个专业网格，每个网格派出两名网格员进行巡查，巡查内容主要包括安全生产、环境保护、消防隐患、劳动保障巡查及企业人员信息采集等67项内容，真正实现了监管“无死角”。

　　纵深推进“吴江模式”　垃圾分类覆盖率达90%

　　随着社会经济的发展，生活水平的提高，生活垃圾量快速增长，生活垃圾的处理压力越来越大，因此，从垃圾产生源头上着手实施分类管控迫在眉睫。

　　2010年5月，为从源头上遏制生活垃圾的增量，吴江区启动了垃圾分类工作。2011年9月，吴江区在全国首推垃圾分类“以物换物”的尝试，这一“吴江模式”得到苏州市委、市政府的高度认可,并获得中环协“环境卫生行业争优创新模式”奖。

　　2018年，吴江区城管局多措并举，全面开展城镇垃圾分类扩面工作，全年共完成420个单位（含学校）的分类设施配置，完成55个分类小区建设，更新更换分类果壳箱390个，分类覆盖率达到90%，各区镇机关单位基本实现全覆盖，超额完成苏州市下达的60%的目标。农村生活垃圾分类同步推进，采取“大小结合”“远近适宜”的方式，全年新增覆盖116个行政村，完成全部处置站点建设，实现吴江开发区（同里）和震泽、平望三个区镇的全覆盖，农村垃圾分类设施覆盖率达66%。全年吴江全区共收集可回收垃圾2800吨，收集有害垃圾10吨，在苏州市区生活垃圾分类及减量工作考核中获得第一。

　　与此同时，过去的一年，吴江区垃圾大分流体系建设有序推进。餐厨废弃物处置项目进展顺利，主体结构顺利封顶，圆满完成年度目标任务，预计2019年3月投入试运行；建立农贸市场有机垃圾的收运处体系，8个区镇有机垃圾处理站均保持常态运行，收集体系完善，部分区镇采用市场化企业开展收运；逐步推进园林绿化垃圾处置工作。通过与企业合作，将园林绿化垃圾收集后交由企业资源化利用，生产生物质燃料棒。目前，太湖新城、吴江开发区、汾湖高新区、平望镇均已与企业建立处置渠道；盛泽高新区园林绿化垃圾处置点已开展试运行，其他量小的区镇协同处置。此外，受控生活垃圾填埋场综合整治有序开展,各区镇均已完成前期方案设计工作，进入施工阶段，完成年度任务。

　　完善城市功能　提升百姓获得感

　　城市治理的好坏、设施功能的完善，直接关系到老百姓生活质量和切身利益。过去的一年，吴江区城市管理局从解决老百姓的切身利益着手，推进城市精细化管理，完善城市功能，提高市民群众的幸福感和获得感。

　　吴江区冬梅街附近的一处公厕，外观设计时尚、美观，掩映在绿化中，成为一处景观。走进公厕，最直接的感受就是干净、大气，“人脸识别”出纸机、报警按钮、无线上网设备等各种智能化设备，处处体现着人性化、规范化、标准化，让前来如厕的市民感受到智能化带来的便捷，受到了周边市民、出租车司机、外来游客的一致好评。

　　小厕所连着大民生。2016年至2018年，吴江区城市管理局积极贯彻《苏州市厕所革命三年行动计划》，坚持不懈推进“厕所革命”，共投资2690万元，完成新改建公厕153座，其中完成AA级以上22座，AAA以上公厕12座。同时，为弥补局部地区厕所数量不足现象，吴江区积极建立“厕所开放联盟”，通过倡导、鼓励沿街商户、宾馆、饭店、企事业单位开放内部卫生间，有效增加了该区对外开放的公厕数量，目前该区8大镇区52家单位加入了“厕所开放联盟”。

　　推进“公厕革命”只是吴江区完善城市功能、提高市民生活品质的一个缩影。为了进一步打通市民绿色出行的“最后一公里”，去年，吴江区城市管理局协同各镇区新增公共自行车站点16个，新增车辆1200辆，使全区站点总数达486个，公共自行车总数达13940辆，大大方便了市民出行。在管理上，吴江区还加强对运营公司的考核监管，加大对轨交口、学校、医院等周边地区自行车调度频率，进一步服务群众、方便出行。

　　为了确保市民的出行安全，吴江区成立了区城市地下管网安全生产专业委员会，牵头开展城市地下管网安全生产大检查和安全隐患大排查、全区道路检查井专项整治、夏季高温期间安全生产大检查，全年实地抽查现场40处，督办整改安全隐患17处，处置井盖问题5747件。

　　除了不断完善城市功能外，吴江区城市管理局还从市民反映的热点问题入手，通过阶段性的整治和创建工作擦亮城市的“面子”、提升城市的“里子”，让整个城市内外兼修，焕发生机。开展绿化及环境专项整治，共整治过境干道沿线违章建筑、破旧建（构）筑物157430.2平方米；清理乱堆废料、暴露垃圾渣土及“白色污染”12326.76吨；拆除违规、破损和存在安全隐患的户外广告设施351处；开展农村环境综合整治，完成399个村庄的村容村貌整治工作，并顺利通过验收；开展户外广告设施整治提升行动，共拆除户外广告2000处32929平方米；开展“331”火灾隐患整治专项行动，共计拆除各类群租房、“三合一”场所违建1722处178736.74平方米，其他有隐患违建69处6024平方米；拆除各类房内隔断2696处83571.91平方米，妨碍逃生栅栏148处317.04平方米；此外，吴江区还加强城区五年违建治理，共查处存量违法用地面积889.82平方米，拆除存量违建面积1028.71平方米，累计完成总计划的75.84%。

　　通过一系列整治，一个个“城市病”得到医治，让市民切实感受到这个城市更舒适了、更有品味了，也更安全便捷了。

　　装上“智慧大脑”　城市治理更加精细高效

　　2018年12月底，吴江区城市照明信息化管理平台上线，该平台把原来的LED灯经过改造接入了单灯控制器，实现了平台控制。

　　吴江区市政管理中心主任潘怡蕾介绍，以前路灯巡检都采用人工与无人机相结合的方式，不仅浪费了人力物力，而且效率低下，而实现智能化改造后，工作人员通过平台足不出户便能知道每盏灯的好坏。除此之外，通过城市照明信息化管理平台，还能根据时间段来调节每盏灯的亮度，从而实现节能的目的，达到精细化管理路灯的要求。据测算，该平台能使路灯节能率达到67%以上。

　　据介绍，目前吴江区已对龙云路、227省道、莘七线1万盏LED灯进行了单灯控制器改造，根据该区路灯智能化改造三年行动规划，将对10万盏LED路灯实现智能化改造，届时，吴江区光路灯的电费就可以节省800万元，将实现经济效益与社会效益的双丰收。

　　科技逐渐改变了人们的生活方式，也改变了吴江区城市治理的智能化、信息化水平。过去一年，吴江区城管局除不断优化考核标准、强化综合监管以外，还在城市治理中引入“智慧大脑”，推动城市环境面貌提档升级。该区不断优化完善综合行政执法和城市管理综合平台建设，已完成大联动协同、综合执法条线协同、检察监督等功能开发，实现与区政务大数据平台、区信用平台、市数字城管大数据平台等的对接，优化综合执法和城市管理大数据云图展示，实现业务流、信息流、管理流融合，促进数据互通共享。此外，还全力推进智能化停车管理项目建设，已完成太湖新城核心城区停车设施普查和规划，以及6个公共停车设施建设示范点信息化改造，智能化停车管理平台完成框架搭建。

　　吴江区城市管理局党委书记、局长李忠表示，2019年是中华人民共和国成立七十周年，是贯彻党的十九大精神、构筑发展新优势、推动高质量发展走在前列的关键之年，也是吴江城市管理和综合执法的深化推进之年。吴江区城管局将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实省、市城市治理的要求，以及吴江区委区政府决策部署，紧紧围绕高质量发展目标，把握长三角一体化发展机遇，坚持以人民为中心，解放思想、攻坚克难，推动全区城市管理和综合执法取得更大成就，全力助推“强富美高”新吴江建设。