为认真贯彻习近平总书记对农村公路工作的重要指示精神，贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于“三农”工作、脱贫攻坚工作、交通运输工作的总体部署和工作安排，加快推进我县农村公路建、管、养、运可持续发展，到2020年实现“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”)的总目标，结合我县实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对农村公路工作的重要指示精神，认真落实省委、省政府作出的改善农村人居环境决策部署和交通运输部提出的“四好农村路”建设总体要求，坚持交通先行的原则，加大现有农村公路的改造力度，打通断头路、出境路、循环路，建设扶贫路、产业路、旅游路，进一步把农村公路建好、管好、养好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为全县脱贫攻坚提供交通运输保障。

二、基本原则

推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。不断深化和贯彻《山西省农村公路条例》，通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

三、目标与任务

（一）总体目标

到2020年，实现九个100%目标：

1.具备条件的建制村通硬化路率达到100%；

2.具备条件的建制村通客车率达到100%；

3.规划内的扶贫公路建设任务完成率达到100%；

4.规划内的重点旅游公路建设完成率达到100%；

5.规划内需要改造的县乡公路建设完成率达到100%；

6.农村公路列养率达到100%；

7.农村公路机构设置率达到100%；

8.农村公路养护经费纳入县财政预算达到100%；

9.农村物流、快递乡镇覆盖率达到100%。

（二）具体任务

围绕“四好农村路”建设目标，到2020年，规划改造建设“四好农村公路”749.068公里，估算投资6.2578亿元。具体为：

——县公路改造1个项目18.011公里，估算投资9006万元。

——乡公路改造40个项目274.888公里，估算投资28347万元。

——建制村通硬化路 60个项目104.1公里，估算投资10410万元。

——撤并建制村通硬化路12个项目61.7公里，估算投资4936万元。

——安全生命防护工程64个项目289公里，估算投资5772万元。

——农村公路危隧改造项目7个项目1369米，估算投资4107万元。

四、资金筹措

根据省交通运输厅、晋城市人民政府签订的《共建“四好农村路”协议》，资金筹措采用上级补助和县级自筹相结合的模式：

1.省交通厅按批复预算总额的25%进行补助，总补助资金约2.1亿元。

2.市政府按批复预算总额的15%进行补助，总补助资金约1.3亿元。

3.县政府通过财政筹集、社会资本合作、乡镇自筹等多种方式筹措剩余资金，总计约5亿元。

五、工作要求

（一）科学安排，因地制宜，全面建设好农村公路。

坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。组织实施好村通水泥（油）路完善提质工程；继续实施县乡道升级改造工程，提高农村公路通行能力和服务水平；实施村级公路网化工程，进一步提高农村公路通达深度；加强农村公路窄路面路段拓宽改造。到2020年，建制村通硬化路率达到100%。同时，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设。

新改建农村公路应满足等级公路技术标准。四级公路宜采用双车道标准，交通量小或困难路段可采用单车道，但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。

强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命。实施生命防护工程，完成乡道以上农村公路安全隐患整治工作。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

（二）保障体制，规范管理，全面管理好农村公路。

完善县、乡、村三级农村公路管理机构，乡镇设立农村公路管理站，建制村确定管养员。到2020年，全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制；乡镇农村公路管理机构人员配备齐全；农村公路管理机构经费纳入财政预算。

按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

县交通运输局要加强领导，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

（三）专群结合，有路必养，全面养护好农村公路。

建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的工作机制。鼓励通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。到2020年，县乡道安全隐患治理率力争达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。同时，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%。

（四）城乡结合，统筹发展，全面运营好农村公路。

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点（招呼站），选址要因地制宜，充分听取群众意见。农村客运站点（招呼站）应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年，具备条件的建制村通客车比例力争达到100%。

推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年，具备条件的基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作，协调解决“四好农村路”实施中的重大问题。各乡镇要成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，认真抓好组织落实，做到任务清晰、责任明确、措施有力。

（二）做好宣传引导。大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。充分发挥基层基础作用，做好群众思想教育工作，积极争取群众的理解和支持，注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

（三）强化资金保障。实行政府投入为主、社会资金为辅的多渠道资金投入机制，努力争取各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展，充分发挥省、市补助资金的引导和激励作用，加强资金使用情况监督检查，明确资金专款专用，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路面资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

（四）严格监督考核。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核奖惩机制，定期开展考核工作。县交通运输局要强化监督考核，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。同时，要加强对乡（镇）政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

附件：陵川县“四好农村路”建设领导组成员名单doc