2018年，在市委、市政府坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署，以“脱贫攻坚作风建设年”为载体，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，深入实施三年行动计划，对照目标要求找差距，对标精准方略补短板，对准责任清单抓落实，各项工作进展顺利。38个贫困村通过扶贫实现脱贫退出；1.29万贫困人口通过扶持实现高质量脱贫；内黄县脱贫摘帽正在有序推进，等待省级验收。国务院扶贫办主任刘永富，全国人大农业与农村委员会副主任委员王宪魁，省领导王国生、陈润儿、喻红秋、赵素萍、武国定等先后莅临安阳视察，对我市传承弘扬红旗渠精神、打好脱贫攻坚战的做法和成效给予充分肯定。现将有关情况报告如下：

    一、全市脱贫攻坚工作完成情况及成效

    （一）强化政治担当，扛牢夯实责任。一是夯实责任体系。各级各部门强化脱贫攻坚政治担当，严格落实政治责任。制定《关于进一步明确脱贫攻坚责任分工方案》，市委常委会议、市政府常务会议每月专题研究脱贫攻坚，建立健全市委、市政府主要领导亲自抓，市委常委和市政府副市长具体抓，市四大班子领导合力抓的工作机制。市里出台脱贫攻坚14个专班推进指导意见，各县（市、区）结合实际成立脱贫攻坚专班，专事专人、专责推进。完善1156个由副科级干部（后备干部）任组长的村级脱贫责任组，以党建带扶贫、以扶贫促党建。二是健全制度体系。健全完善脱贫攻坚“五办法、五方案、五专项”政策体系，制定《安阳市打赢打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》，完善县乡党政正职履行脱贫攻坚责任考评体系，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，为全市脱贫攻坚打下坚实基础。三是完善目标管理体系。年初制定全年工作要点，科学确定脱贫预期目标，并纳入全市目标管理，各县（市、区）和市直行业部门向市委递交脱贫目标责任书，实行最严格的督查巡查、考核考评，促进扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。四是坚持以上率下。按照习近平总书记“五级书记抓脱贫”要求，各级党政领导干部亲力亲为、以上率下。截止目前，市委书记、市人大常委会主任李公乐2018年已先后15次深入县（市、区）调研和遍访贫困乡（镇），并到分包贫困村督查暗访和调研指导。市委副书记、市长靳磊今年9月下旬上任后4次暗访督导脱贫攻坚。市人大、市政协充分发挥监督指导作用，组织专题视察和暗访。其他包村的市级领导干部深入联系分包的贫困村调研督导，引领带动各级党政干部和各级帮扶单位负责同志履行脱贫攻坚政治责任，形成凝心聚力、精准发力打好脱贫攻坚战的浓厚氛围。

    （二）聚焦精准要求，下足绣花功夫。一是聚焦基础精准管理。扶贫对象精准识别、动态管理是打好脱贫攻坚战的基础，印发《安阳市精准识别“回头看”工作方案》，开展漏登错登、稳定脱贫全覆盖筛查；开展2018年动态管理，对新发现致贫人口及时纳入，对重点户、边缘户入户普查、符合条件的及时纳入，确保应进则进、应退慎退。目前全市动态调整新识别贫困人口2585人、因病因灾返贫25人。

    二是聚焦质量精准施策。第一，狠抓产业扶贫。因地制宜发展九大扶贫产业，完善八大带贫模式，打造产业扶贫基地，实现了大产业增收全覆盖、小项目增收精准到户。截至目前，全市累计实施特色产业扶贫项目368个；产业扶贫基地年度新增108个，总量达745个；建设村级光伏扶贫电站453个，涉及贫困村342个；电商扶贫覆盖346个贫困村；16个贫困村实施乡村旅游扶贫。全市每个贫困户都有两项以上产业增收帮扶措施。第二，强化就业扶持。截至11月底，全市建档立卡贫困劳动力已就业6.59万人，占7.53万人的87.5%；2018年以来共发放创业担保贷款4295万元。第三，推进健康扶贫。落实大病患者专项救助、先诊疗后付费、免收住院押金、“五重保障”报销、“一站式结算”等制度，实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖，取消200元乡镇卫生院住院起付线；全市农村贫困人口养老保险参保率和待遇发放率均实现100%。第四，抓好教育扶贫。今年春季学期建档立卡贫困家庭学生资助全部发放到位；秋季学期资助正在放发中。第五，抓好住房保障。截止11月底，全市累计完成农村危房改造27315户，其中2018年已竣工2305户；内黄县整合资金1381.3万元实施农村危房“清零行动”。第六，抓好基础改善。统筹推进贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村脱贫攻坚，促进均衡发展。完成135个贫困村数字农家书屋配送。今年完成49个行政村电网改造，全市所有行政村全部通动力电；所有行政村全部实现通硬化路、具备条件的通客运班车；累计解决饮水安全贫困人口223391人（2018年4224人），确保脱贫质量持续提升。

    三是聚焦重点攻坚克难。突出重点村、重点人群、重点工作、重点环节，攻克贫困壁垒。第一，推进易地搬迁脱贫。2017年完成全市“十三五”易地扶贫搬迁安置任务，共搬迁2429户、6492人。2018年重点做好易地扶贫搬迁安置后续扶持、稳定脱贫工作，完善产业扶贫“五个抓”支撑体系，每个搬迁户达到3项以上产业扶持措施、年人均收入4000元以上。截至目前已累计脱贫1619户、4767人，累计脱贫率75.6%。第二，解决因病致贫问题。创新完善和落实县级政府医疗救助“第五重保障”，在全省率先建立县级农村贫困人口政府医疗保障专项救助基金，实现基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、民政医疗救助及政府医疗专项救助基金救助“五重保障”，贫困家庭患者合规个人自付费用在四重保障基础上，政府医疗专项救助基金作为第五重保障再救助90%（县域外的80%）；贫困人口门诊慢性病保障病种扩大到43种，重特大疾病医疗保障门诊病种增加到27种；贫困人口医疗自付费用比例由2017年36.8%降到7.87%。第三，解决村级集体经济薄弱问题。以增强贫困村和贫困人口较多的非贫困村村级集体经济实力、增加贫困群众收入为目标，采取多种措施增加集体经济收入，实施“清零行动”，夯实集体经济基础。目前林州市542个行政村，村村有集体经济收入，所有贫困村集体收入达到了5万元以上。第四，推进深度贫困群体攻坚。我市唯一的1个省定深度贫困村—殷都区都里镇东郊口村，2018年选派帮扶干部3人，加强一线扶贫力量；共投入扶贫资金215.8万元，加强基础设施和公共服务建设，培育发展特色产业，扶持村级集体经济发展。加强扶贫助残，截止目前为建档立卡贫困残疾人免费办证2100人；全面落实残疾两项补贴；重度残疾人家庭无障碍改造2128户，完成计划的110%。

    （三）强化问题导向，抓好整改提升。对照国家和省、市巡视巡察、督查巡查、省半年核查反馈脱贫攻坚问题，强化“六个一”要求，推动问题一村一村查摆、档卡一户一户校准、帮扶一项一项抓实、资金一笔一笔审核、政策一条一条落地、责任一级一级到人，确保各项整改措施落到实处。一是提升站位抓整改。全市各级党委政府和有关部门都把中央巡视和国务院督查反馈河南脱贫攻坚问题整改，作为重要政治任务和阶段性中心工作，特别是问题涉及的牵头责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则，建立完善“一个问题、一个单位、一名领导、一套人马、一抓到底”工作机制，制定整改方案，落实整改责任，明确整改时限，细化整改措施。二是举一反三抓整改。各县（市、区）、市直各有关部门坚持个性问题重点整改，共性问题全面整改，同时把个性问题当作共性问题举一反三、深挖细排，扎实开展系统整改，全面提升脱贫攻坚质量。三是从严从实抓整改。细化分解整改任务，分类推进、提高效率。对能在短时间内整改到位的,快速整改、不留尾巴;对一时难以整改到位的,列出计划,排出时间节点,统筹推进,逐项验收销号。加强问题整改督查巡查，强化执纪问责，确保问题真整改、真到位，确保整改过程扎实、结果真实。四是着眼长效抓整改。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，市、县两级共完善和出台脱贫攻坚工作机制、制度、意见等30多个（项），并将这些制度持之以恒长期抓下去，巩固好整改成果，确保问题整改见底到位、脱贫攻坚有力有效。

    （四）强化资金支撑，严格项目管理。一是建立财政扶贫资金投入稳定增长机制。全市已争取中央、省级财政扶贫资金22029万元，较上年增长6%。市级财政扶贫资金投入6615万元，较上年增长21.4%；县级投入17368万元，各县（市、区）均较上年有所增长。二是加强涉农资金统筹整合。截止11月底，贫困县（滑县、内黄县）整合涉农资金4.34亿元，完成计划的100%；支出4.02亿元，支出比例为92.7%；其中内黄县支出96.2%，全省53个重点县排名第一。非贫困县统筹整合2.24亿元，较上年增长30%。三是加大金融扶贫支持力度。复制推广卢氏“四位一体”金融扶贫模式，创新金融扶贫产品，完善县级服务中心、乡级服务站、村级服务部工作体系；各县（市、区）到位风险补偿资金8380万元，完成贫困户信用评价6.94万户。截止11月底全市扶贫小额信贷余额11.31亿元，其中2018年发放4.54亿元；惠及贫困户11349户，其中2018年6083户，较上年增长61%。四是严格项目资金使用管理。各县（市、区）由下而上建立扶贫项目库，年度扶贫项目原则上必须从项目库中选取。扶贫、财政部门联合开展督导检查，加强扶贫项目资金统筹整合、拨付使用管理和专项治理，审计部门抓好扶贫资金专项审计监督。截止11月底全市安排的财政扶贫资金6.55亿元、项目1268个，已全部完工，完成资金拨付6.05亿元，拨付率92.4%，居全省第二名。

    （五）强化作风攻坚，务求攻坚实效。一是深入开展专项治理。根据省、市纪委监委关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重点工作的会议和文件要求，市纪委监委多次召开会议安排部署和重点推进，12月5日再次召开全市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理推进工作会议；制定出台并贯彻落实安阳市《关于深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动的实施意见》，坚持把全面从严治党的要求贯穿脱贫攻坚全过程和各环节，围绕六方面问题推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化专题督查、执纪问责，以作风攻坚促脱贫攻坚。今年以来全市扶贫领域共约谈、诫勉谈话、党政纪处分170多人。二是认真开展以案促改。根据省、市纪委监委关于推进以案促改制度化常态化文件要求，市纪委监委制定专门《实施办法》和《关于进一步加强扶贫领域和生态环境保护领域以案促改工作的通知》，强力推进扶贫领域以案促改工作。全市扶贫系统制定《关于加强全市扶贫系统以案促改工作实施方案》，3次召开扶贫系统“以案促改”警示教育会，专题学习中央、省、市纪委印发的违法违纪和作风问题通报，组织党员干部赴廉政基地开展警示教育，突出以案为鉴，深刻剖析根源，强化问题整改，把以案促改工作常态化，在脱贫攻坚战中坚守廉洁底线。三是切实改进工作作风。坚持“四不两直”工作法，坚持“三查三到”，统筹安排市县两级脱贫攻坚督查巡查和交叉暗访，加强问题通报和整改督导。2018年已开展市级督查巡查和暗访指导21次。强化落实市、县、乡、村四级书记遍访扶贫对象活动，强化落实四级周例会制度，逐级签字背书上报存在问题和工作推进情况，确保脱贫攻坚“三落实”。全面开展访贫问苦大走访和贫困户“六改一增送温暖”活动，提升贫困户获得感、幸福感。四是全面提升扶贫能力。贯彻落实习近平总书记“对扶贫干部进行集中轮训”指示精神，共培训扶贫干部26377人，较上年增长251%，增强了扶贫干部真抓实干、埋头苦干的动力和本领。五是加强一线脱贫攻坚力量。突出抓好村级党组织带头人队伍建设，今年结合村两委换届，选好农村特别是贫困村基层党组织书记，配强村两委干部队伍，大力实施“支部建设年工程”，进一步加强党支部标准化规范化建设，整顿软弱涣散基层党组织，提高凝聚力、战斗力和带领群众脱贫致富的能力。2018年调整和派驻驻村工作队725个、调整和派驻驻村第一书记792人。坚持严管与厚爱结合，严格驻村帮扶干部奖惩管理，调动工作积极性、主动性。

    （六）坚持志智双扶，激发内生动力。制定《关于大力开展精神扶贫的实施意见》，正确处理扶贫与扶志、“输血”与“造血”、外部与内部的关系，大力弘扬“自力更生、艰苦创业”红旗渠精神，引导贫困群众自立自强。一是典型示范引导。林州市县乡两级每年开展“十佳自强脱贫户”评选活动，评选自主创业就业、脱贫致富的贫困家庭；内黄县县乡两级开展脱贫励志户、孝善之家、美丽庭院户等评选，现身说法教育引导更多贫困家庭通过勤劳致富脱贫。二是“三扶积福”奖励带动，汤阴县筹集资金300万元建立10个爱心超市，开展“三扶积福”积分活动，对贫困群众参加村内统一组织的各项活动和自主创业致富，视情况分别赠送“福”字，贫困户凭“积福”数量到爱心超市兑换相应生产生活用品，激发主动参与的内生动力。三是“以工代扶”参与和孝善基金引领，安阳县在各村专门为贫困户设立1400个公益岗位，对他们参与村内统一安排的保洁、植树、巡逻、禁烧等工作量化计分，每月根据积分情况发放600元左右的扶贫补贴资金，引导贫困户不等不靠、勤劳致富。该县辛村镇村村成立“孝善基金”，对贫困家庭子女缴纳的赡养费从“孝善基金”中按不低于10%的比例进行匹配，与赡养费一并发放给其父母，解决老人户稳定脱贫问题。通过精神激励，广大干部群众撸起袖子加油干，迸发出斩断穷根的强大内生动力，成为支撑脱贫攻坚顺利推进的坚实基础。

    （七）坚持创新创造，凝聚攻坚合力。注重发挥政府和社会两方面的作用，形成各级党政机关企事业单位、群团组织、各界爱心人士多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。一是创新完善“名誉村长”扶贫模式。林州市509个行政村已聘请“名誉村长”572名；汤阴29名企业家担任29个村“名誉村主任”；内黄县33名企业家人大代表、政协委员与17个乡镇结穷亲，助力脱贫攻坚。二是壮大社会扶贫参与力量。全市形成中央、省、市、县四级共759家党政机关、企事业单位参与定点扶贫的工作体系，31347名党员干部结对帮扶贫困户实现全覆盖。深化“百企帮百村”精准扶贫行动，引导127家民营企业结对帮扶全市110个未退出贫困村和扶贫任务较重的非贫困村。参与扶贫的市级及以下社会组织（在民政部门登记管理）累计达到642个。三是“中国社会扶贫网”网络平台推进精准帮扶。以“中国社会扶贫网”推广应用为契机，推进社会扶贫精准对接。截止11月30日全市注册爱心人士74099名，参与捐赠物品、资金的达65230人次，位居全省第一名；捐助资金30.4万元，居全省第二名；通过精准对接，使3523户贫困家庭得到精准帮扶。四是积极开展扶贫志愿者服务。目前全市开展扶贫志愿服务的志愿服务团队达813个，扶贫志愿者35711人，累计服务时长25871天，其中2018年6211天。五是加大脱贫攻坚宣传力度。紧扣“打好脱贫攻坚战”主题，坚持思想引领、宣传先行，突出精准传播、开辟宣传专栏、拓展宣传阵地，组织报、台、网、微、端同向发力，推出一批有深度、有分量、有影响的好新闻,宣传脱贫攻坚进展和成效、政策措施落实及效果，形成人人支持扶贫开发、人人参与脱贫攻坚的生动局面。2017年11月开始，汤阴县298个建制村全部开设了“农民夜校”，已累计举办讲座1.5万余场次，培训群众30余万人次，宣传扶贫政策、开展实用技能培训。目前全市正在开展“感动安阳·2018脱贫攻坚年度人物”评选活动。

    2018年我市脱贫攻坚工作虽然取得了一些成绩，但是还存在一些问题，突出表现在两个方面：一是基础设施和公共服务发展不平衡。上级对贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村脱贫攻坚投入差距大，这些投入很大一部分用于基础设施改善和公共服务水平提升，从而造成贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村基础设施和公共服务差距大，形成新的不平衡。二是脱贫难度越来越大。全市未脱贫的20800户、44638人中，因病因残致贫户占比高达81%，无劳动能力者占66.3%，大多数属于政策兜底人口。

    二、2019年工作初步打算

    2019年是实施三年行动计划的第二年。全市脱贫攻坚工作将在市委市政府坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记扶贫开发战略思想，把提高脱贫质量放在首位，把精准要求贯穿始终，深入实施三年行动计划，尽锐出战、精准施策，精准发力、攻坚克难，如期完成目标任务，坚决打好脱贫攻坚战。

    一要凝心聚力做好内黄县脱贫摘帽考评各项工作。内黄县脱贫摘帽是今年全市脱贫攻坚工作的重中之重。对照省里确定的贫困县退出时间节点和工作要求，11月份内黄县完成了县级自评；12月上旬对内黄县上报的自评情况进行了市级审核，目前正在进行市级评估检查，月底形成市级初审报告上报省脱贫攻坚领导小组，明年1月—4月做好省级专项评估检查（省级审核1月份完成，省级实地评估检查2月份开始）各项准备工作。内黄县党委政府要继续发挥主体作用自加压力，持续抓好整改提升，扎实做好各项工作。市脱贫攻坚领导小组各相关成员单位要进一步明确肩负的政治责任，结合职能职责和行业扶贫指标要求，指导好、服务好内黄县贫困退出。

    二要坚持不懈强化政治责任担当。紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，强化脱贫攻坚政治责任担当，落实好周例会制度，强化专班推进管理；强化作风攻坚，以深化四级书记遍访扶贫对象活动为契机，动员组织各级帮扶单位和帮扶责任人开展入户大走访活动，提升帮扶实效；统筹安排市县督查巡查和交叉暗访，加大问责追究力度，倒逼各级各部门履职尽责，打好脱贫攻坚这场硬仗。

    三要坚持不懈强化扶贫对象动态管理。对符合条件的新致贫人口随时纳入，确保应进则进、应退慎退。抓好精准施策，根据致贫原因精准确定帮扶措施，精准开展帮扶。围绕贫困退出标准和“两率一度”，查漏补缺、补齐短板，确保精准退出。

    四要坚持不懈强化产业扶贫支撑。督促指导各县(市)区继续围绕全市九大扶贫产业，研究制定个性化措施，实现贫困村和脱贫任务较重的非贫困村“村村有脱贫产业，贫困户家家有增收致富门路”。打造一批高质量产业扶贫基地，做大做强龙头企业，组建一批专业合作社，使其成为贫困地区产业发展的领头羊。创新带贫模式，完善利益联结机制，支持企业与贫困户签订长期合作协议，让贫困群众从产业发展中不断受益。发展壮大村级集体经济，确保每个退出的贫困村集体经济收入达到5万元以上。

    五要坚持不懈强化政策落实落地。各级各部门对各项惠农政策、扶贫政策落实情况开展拉网式排查。对没有落实到位或落实进度慢的，要认真查找原因，明确责任，建立台账，抓好政策落实落地，提高群众满意度。扶贫与扶志扶智相结合，宣传脱贫致富典型人物和典型事迹，鼓励贫困群众向身边人、身边事学习，营造脱贫光荣、勤劳致富的浓厚氛围。

    六要坚持不懈强化扶贫干部培训提升。市、县联动对各级扶贫干部再轮训一遍，重点解决“想干不会干、想干干不好”问题，转变思维方式，改进工作方法，推动各项惠民政策落地见效。

    2019年1月9日