□永州日报通讯员 黄建军 管鑫沂

民政为民，民政爱民。2018年，永州市民政局坚持以人民为中心，围绕“五化”民政建设这条主线，民政事业高位推动、重点突破。市区划地名办被国家民政部表彰为“全国地名普查工作先进单位”，省民政厅已将永州市民政局作为全国民政工作先进集体上报民政部，成为全省民政系统获此殊荣的四个市州之一。“女书”彩票全国首发仪式2018年9月28日在江永县举办。“湘桂两省六市边界联检工作总结会”在永州召开。一幅幅温暖的民生图景逐渐展开，一个个热切的民生期盼在百姓心中绽放……我市保障和改善民生工作向百姓交出了一份满意的答卷。

强化“三大建设” 科学引领民政工作

——强化党的建设。永州市民政局始终坚持党建引领，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过下基层、进社区、到一线，开展结对帮扶、义工服务、瞻仰革命先烈、重走红军路等形式多样的主题活动，不断增强党员意识，提高党员的政治素养。进一步加强了民政局机关党的组织建设，成立了市民政局机关纪委；创新我市社会组织党建工作服务平台，在市社会组织孵化基地成立市社会组织党建服务中心，实现了社会组织党建工作全覆盖。

——强化执行力建设。认真贯彻落实市政府提升执行力“双十条”要求，强化民政执行力建设，推行了内部管理和业务工作精细化改革。完成了行政许可归口管理改革，在社会组织管理科加挂行政审批科的牌子，按“三集中三到位”的要求将工作机构、工作职能、工作人员全部进驻市政务服务中心窗口。优化行政许可工作流程，行政许可办结时限比原来缩短70%以上。

——强化政务信息化建设。以互联网+政务服务为重点，切实加强民政系统政务信息化建设，市、县区民政驻政务服务中心的服务窗口行政许可与公共服务事项全部接入“互联网+政务服务”一体化大平台，社会组织设立许可登记、老年证办理等28项服务事项实现“网上办”。完成了民政广域网升级改造，局机关实现无纸化办公。

聚焦“三大重点” 全力推进民政工作

2018年以来，永州市民政局坚持以“五化”民政建设为统揽，协调推进各项民政重点工作。

——强保障。基本民生保障水平逐步提高，城乡低保标准分别达到430元/月和3240元/年，月人均补助水平分别达324元、193元，2万名一类兜底对象保障金按不低于3400元/年的保障标准全额发放；残疾人“两补”标准由每人每月50元提高到55元；社会散居和集中供养的孤儿生活费每人每月分别提高到800和1200元；城市和农村集中供养特困人员基本生活标准提高到每人每年7200元，分散供养农村特困人员基本生活标准提高到每人每年4500元；特困供养人员照料护理标准按全护理、半护理、全自理三个档次确定，分别不低于每人每年5000元、2500元、1500元。优待安置政策全面落实，2018年为7.1万优抚对象按照规定标准发放抚恤补助金29706万元；老年优待政策落实到位，积极推广全市老年人意外伤害保险，启动实施市本级90至99周岁老人高龄生活补贴申报工作。完成了农村留守老年人摸底工作，为全市12.96万名农村留守老年人建立了登记台账，夯实了农村留守老年人关爱保护工作基础。

——抓关键。持续推进城乡低保突出问题专项整治，组织开展农村低保清理整顿“回头看”，重点对已申请低保但未通过的、2017年被清退出低保的、新增符合低保条件的三类对象进行重新排查，1至12月全市共清退条件好转或不符合条件的农村低保对象10658人，新增纳入符合条件的对象30737人，全市农村低保对象达到58833户107687人，保障率由2017年清理整顿后的1.6%增加至2.3%，同时按照全国民政系统脱贫攻坚战三年行动电视电话会议精神，对未脱贫建档立卡中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口进行了摸底，全市新增建档立卡贫困人口重病、重残单人保约1.5万人；扎实开展非法社会组织排查治理专项行动，全市各级民政部门、公安机关联合开展非法社会组织排查治理专项行动，共打击取缔非法社会组织8家；积极开展殡葬领域突出问题专项整治行动，通过加强组织领导、出台政策措施、深入宣传引导、督促自查自纠、联合执法整治，目前我市殡葬领域存在的大墓豪华墓活人墓、丧葬用品制造销售、殡葬服务市场秩序、违规治丧和大操大办等五个方面的突出问题得到有效整治，阶段性整治任务已基本完成。

——促创新。推进政策创制，深入开展民政领域“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，围绕养老体系建设、社区治理、殡葬改革等重点领域开展调研，制定出台《永州市社会组织公益创投项目资金使用管理办法（试行）》《永州市市级福彩公益金支持福利事业专项资金管理办法》等政策措施，进一步把民政工作纳入规范化、制度化轨道；推进工作创新，全省养老服务体系建设试点申报工作成效明显，第一批纳入的试点单位共有14个，我市占了2个，双牌、宁远两县高分入围，双牌养老服务联合体试点方案已初步成形，冷水滩区白竹亭、楚江圩社区民政服务社会化改革试点工作全面启动，市青少年心理健康关爱困境留守儿童社会服务试点项目申报工作取得初步进展。

夯实“三大基础” 切实保障民政工作

——夯实基础设施建设。市社会福利中心公建民营工作全面实施。市芝山医院特殊老年人养护中心、市社会福利院医养康体中心两个项目可研报告已完成，并纳入市发改委计划笼子。制定了区域性中心敬老院建设三年规划，全市共规划22所区域性中心敬老院，2018年计划建设4所，其中蓝山湘江源、道县寿雁两所区域性中心敬老院全面建设，每所敬老院新增养老床位150张，其中护理床位100张，冷水滩、江永两个项目省厅已批复。同时对13所农村敬老院开展照料护理区建设，新增护理床位335张。新田县社会福利中心、双牌和道县殡仪馆等县区民政服务设施建设稳步推进。

——夯实基层治理能力。全面推进村（居）务公开“亮栏行动”，制定了《永州市民政局开展村务公开工作专项监督检查实施方案》，全市2950个行政村“亮栏工程”全面完成。加强社会组织培育和监管，全市12家社会组织孵化基地全部运营，2018年来全市新增社会组织191个（其中社团67家，民非124家），目前全市社会组织数量达到3072个，比上年度增长19%。市本级第二届社会组织公益创投项目投入资金139万元。

——夯实基层队伍建设。着力推进社工站建设，制定印发了《关于贯彻落实〈关于推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见的工作方案>的通知》（永民发〔2018〕11 号），对社工站建设进行安排部署，目前全市各县区乡镇（街道）社工站建设进入全面推进阶段。制定出台了《永州市村级民生员民政协理工作管理考核办法》。