根据县委巡察工作的统一部署，2018年5月14日至2018年6月14日县委巡察三组对平和县信访局开展了巡察,并于2018年9月4日反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、落实整改工作主体责任，扎实推进整改工作

（一）加强组织领导，统一思想认识。9月4日，县委巡察整改意见反馈后，我局立即召开局党支部会议专题研究部署巡察整改工作,及时成立了由党支部书记任组长的整改工作领导小组，会议要求全体班子成员要切实增强整改落实的思想自觉和行动自觉,坚持把此次落实巡察整改工作作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机抓紧抓好，为全面推进巡察整改工作奠定了组织和思想基础。

（二）制定整改方案，层层压实责任。围绕巡察反馈的问题，及时研究制定《平和县信访局印发〈关于落实县委巡察三组对县信访局巡察情况的反馈意见的整改任务与分解方案〉的通知》（平信〔2018〕8号），明确各个问题的责任单位、责任人员、整改措施和整改时限，层层明确责任、分解任务、传导压力。

（三）狠抓整改落实，确保整改实效。我局坚持每周一调度，每周一汇报，定期召开整改情况推进会，全面统筹推进巡察整改工作。实行台账管理，实时跟进，完成整改一件，“销号”一件，确保整改工作真整改、改到位。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于分工协作不到位,班子合力不强的问题：一是制定《平和县信访局局务会议事规则》，对局“三重一大”等事项坚持按照民主集中制的原则进行科学民主决策，提高班子凝聚力。二是严格执行党内组织生活制度,通过开展民主生活会、班子成员谈话谈心等活动，统一思想，增进团结,提升班子战斗力。三是给予责任领导林某某书面检查。

2.关于宗旨意识淡化，化解问题乏力的问题:一是强化理想信念教育，增强宗旨意识。通过开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”，用新思想武装头脑，坚定理想信念，增强宗旨意识，提高以人民为中心的发展思想。二是严格落实《福建省依法处理信访事项“路线图”》，结合信访矛盾化解攻坚工作开展，制定了《信访积案专项治理三年行动方案》、《2018年信访督查工作方案》，加强对我县信访积案的化解及督办力度。三是坚持每月15日定期集中接访、敏感时期邀请县领导在信访接待中心接访群众，不定期约访群众或带案下访，于9月11日对国强乡赖某某信访事项进行带案下访，将群众反映的合理诉求解决好，无理诉求解释清楚，最大限度将问题解决在基层。今年来，省、市、县共交办信访积案29件，国家、省交办重点人员6人，除2件县级积案未化解外其余33件已全部化解并签订息诉息访协议书。

3.关于被动应对多，主动作为少的问题

（1）针对未能健全完善信访通报问责、办信质量回访、评估制度，督查督办转出信访件力度不够的问题：一是积极开展“四大攻坚战”工作，对在信访件办理中因办理不到位、推诿扯皮、敷衍答复等行为的职能单位进行通报问责，对于一些答复办理不规范的信访件及时通知职能单位重新处理。联合县委政法委、县公安局、县效能办对今年两会期间稳控不到位的小溪镇、山格镇、霞寨镇、国强乡进行督查。今年7、9月份对在全市信访工作倒排通报中排名倒数第一的相关单位，由县主要领导、分管领导对责任单位主要领导进行约谈。二是加大对转出信访件的督查督办力度，制定了《2018年平和县信访督查工作方案》，每季度至少开展一次信访事项公开督查工作，对平时转办的信访件采取不定时不定件抽查的形式查看办理情况。我局于5月23日对大溪镇江某某信访事项进行公开督查；9月11日对国强乡赖某某信访事项进行公开督查；对平时转办的信访件办理情况不定时在信访信息系统进行抽查整改督办。三是给予责任领导林某某书面检查。

（2）针对未能较好的发挥基层信访维稳中心的作用的问题:一是积极开展信访业务“一对一”培训。对于一些存在办理不规范信访件多的乡镇、职能单位，通知经办人员到信访局“手把手”、“一对一”培训信访规范化业务，提高了基层化解信访问题的能力。今年来共计培训57人次。二是制定下发了《信访积案专项治理三年行动方案》，严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁负责、谁办理，谁办理、谁回复，谁受理、谁督导”的原则，对全县30名重点维稳化解对象制定了“六定五包”责任表；制定了关于我县信访排查重点领域、重点问题、重点群体、重点人员动态的呈报件，分别呈报给县领导和相关单位，并严格按照“六定五包”责任制要求压实责任，加强了基层化解信访问题的预防意识。今年来对重点对象欲到国家、省、市信访部门上访、闹访进行有效稳控和疏导。三是制定下发《2018年信访工作责任书》,对信访工作、矛盾纠纷化解攻坚、信访工作队伍建设等工作明确责任，充分发挥基层信访维稳中心职能作用。

4.关于妥协委曲多，依法处置打击少的问题:一是加强稳控。对于可能进京、到省上访的重点对象，尤其是坚持无理过高要求的进京上访、非正常上访人和组织煽动集体上访闹事的挑头人，建立台账,落实“六定五包”责任，并移交到所在乡镇重点稳控。二是依法依规加大非法上访打击力度。结合《刑法》、《信访条例》、《治安管理处罚条例》等法律法规要求注重收集有关非法上访的证据,并及时移交行政执法机关给予严肃教育直至处置打击。我局对2017年以来进京非访的信访人逐一建立台账，并落实“六定五包”责任，一旦再出现非访情况，着重固定证据，立即移交公安机关处置打击。三是以县联席会议名义加强对各职能单位、乡镇（场、区）打击非法上访工作的督查，推动依法打击非访工作的有力开展。四是结合扫黑除恶专项行动，积极配合相关部门深入调查、精准摸排，突出重点精准打击。

5.关于凭经验办事多，抓规范提高少的问题

（1）针对不注重带领干部有效开展学习，化解信访能力不足的问题：进一步完善干部学习制度，坚持每周一例会学习习近平总书记关于做好信访工作一系列重要批示精神及中央、省、市、县相关文件；每月至少开展1次集中学习研讨信访工作业务，对每月信访形势严峻的问题要深入研究矛盾根源，指导有权处理单位对症下药，提升政策理论水平。

（2）针对把初信初访问题消灭在基层的措施不力的问题：一是抓基层队伍建设,要求县直有关单位、乡镇（场、区）配齐配强信访分管领导及稳定业务人员，打造一支强有力的信访队伍。二是推进信访事项规范化办理，不断健全业务制度，规范信访事项接收、受理、告知、办理、答复、终结等各个环节，完善处理标准、统一格式文本。三是严格落实省委“七项工作”机制，推动职能部门依法依规按政策办事，严格初信初访工作办理程序及时限，以《信访条例》和《初信初访实施办法》为准绳，进一步健全完善初信初访相关工作机制，切实做好初信初访工作。制定了《关于进一步加强初信初访办理工作的实施意见》，进一步强化了初信初访办理工作，压实首办责任，提高信访问题初发阶段的工作质量和效率，及时、就地化解矛盾纠纷，从源头上预防和减少重复访、越级访、非正常访发生，初信初访问题化解率达95%以上。

（二）党的建设缺失方面

1.关于党内政治生活不严肃的问题

（1）针对机关党建工作重视不够的问题：加强对党建工作的领导，调整充实了党建工作领导小组及人员；党支部定期专题研究党建工作，2018年9月5日,召开支委会研究制定《平和县信访局党支部组织建设制度》，完善《平和县信访局党支部班子建设职责分工》。

（2）针对民主生活会流于形式，材料存在照抄照搬现象的问题：一是根据《关于开好2017年度科级单位党员领导干部民主生活会的通知》（平委组通〔2018〕1号）要求，认真做好会前认真征求群众意见；2018年2月8日召开民主生活会认真查摆问题并严肃开展批评和自我批评；会后认真制定问题清单和整改清单，列出整改工作台账，对存在的问题实行动态管理和销号式管理，目前已整改18个，全部整改完毕。二是给予存在照抄照搬现象的责任人黄某某书面检查。

（3）针对“三会一课”制度落实不到位、“两学一做”专题学习教育走过场的问题：研究制定《平和县信访局“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，把“两学一做”纳入“三会一课”学习内容，制定学习计划安排表，按照学习计划每星期一晚上开展集中学习或自习、定期开展专题教育活动，并要求每位党员写一篇学习心得体会。给予责任人黄某某书面检查。

2.关于支部日常管理不规范的问题：一是严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，加强对党员教育、管理和监督。二是配齐配强党支部班子，我局党支部支委成员已为3位。三是给予责任领导林某某书面检查。

3.关于未及时足额缴交党费问题：一是加强党员缴纳党费意识，组织党员学习党章和党费收缴相关规定，增强党员自觉、按时、足额缴纳党费的意识。二是全面开展党费补缴工作。经核实，平和县信访局党支部2013年1月至2018年9月应补缴党费1934元，已补缴1934元。三是规范收缴党费。党费收缴工作人员严格按照规定落实“一月一缴”，建立台账管理，及时登记造册，同时将缴纳情况进行公示，接受监督。四是给予责任人黄某某批评教育。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于领导班子落实主体责任意识不强，压力传导不到位的问题：一是印发《平和县信访局关于印发县信访局落实全面从严治党主体责任清单的通知》（平信〔2018〕4号），压实班子及班子成员主体责任。二是党支部书记、局长落实好“四个亲自”和“五抓五看”的要求，带头履行全面从严治党“第一责任人”责任，分别于2018年5月7日、10月15日主持召开全面从严治党暨党风廉政建设专题会议，及时部署党风廉政建设工作,并与班子成员，班子成员和各分管股室负责人分别签订《2018年平和县信访局党风廉政建设责任书》。三是给予责任领导沈某某及林某某批评教育。

2.关于班子成员履行“一岗双责”不到位的问题：一是督促班子成员履行好“一岗双责”。党支部书记、局长林清坤定期听取分管领导履行好“一岗双责”情况，督促班子成员做到党风廉政建设工作与信访工作一同部署、一同考核、一并落实。二是制定出台《平和县信访局廉政谈话制度》，规范开展廉政谈话。今年来，党支部书记、局长针对全面从严治党主体责任检查存在的问题对班子成员进行廉政谈话3人次，班子成员对分管股室负责人进行廉政谈话4人次。

3.关于纪检组监督执纪问责有缺失的问题：一是加大对信访局“三重一大”事项的监督。纪检组要求信访局严格落实“三重一大”事项集体研究制度，要求信访局事先报告“三重一大”事项研究事项，纪检组派人列席信访局“三重一大”事项研究会议进行严格审核把关，提出意见，并做好会议记录。二是加大对信访局“三公”经费及廉政风险防控的监督检查力度。纪检组每年组织财务人员对信访局“三公”经费开展两次以上专门监督检查,对发现的问题及时予以纠正整改并通报；情节严重的，及时上报县纪委监委处理。三是经常性开展警示教育。纪检组采取多种形式经常性组织开展学习和警示教育，制定学习计划，及时将违反中央八项规定精神的典型案例传达到信访局党员干部，同时在信访局经常性开展咬耳扯袖、红脸出汗活动，抓早抓小，教育提醒党员干部遵纪守法、防微杜渐、警钟长鸣。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于公务接待及用餐报销手续不完整的问题：一是针对公务接待报销无附审批单、消费清单的问题，责令相关责任人作情况说明。二是针对劝返信访人的用餐费用报销无附审批单、消费清单，责令相关责任人作情况说明；三是针对维稳工作人员用餐费用报销无附审批单、消费清单，责令相关责任人作情况说明；四是制定《平和县信访局财务报销管理制度》,加强维稳工作人员及信访人用餐费用报销管理。五是给予责任领导沈某某书面检查。

2.关于“差旅报销不合规”问题：一是针对报销手续不完整的问题，责令2013-2015出差审批手续不完整的相关责任人作情况说明。同时，制定出台《平和县信访局财务报销管理制度》，严格执行出差审批，2016年起我局干部出差、学习、培训等均事先编制出差审批单，费用报销均附主办单位通知文件。二是针对超标准报销差旅费的问题，经核实,已责成相关人员退回超标准报销差旅费1583.2元。三是针对重复报销出差用餐费用及伙食补贴的问题，经核实，已责成相关人员退回重复报销出差的伙食补贴及超标准报销的车费共计10206元（其中超标准报销车费1211元）。四是给予责任领导沈某某书面检查。

3.关于租用车辆费用报销把关不严的问题：根据《平和县财政局关于规范差旅费伙食费和市内交通费票据使用有关事项的通知》，制定《平和县信访局财务报销管理制度》，规范信访维稳工作差旅费和租用车辆费用管理。同时，给予责任领导沈某某书面检查。

4.关于“公务采购不够规范”问题：一是已责成相关人员做情况说明。二是制定出台《平和县信访局采购制度》，2018年4月1日起严格执行《漳州市人民政府关于调整市级和县级政府集中采购目录及限额标准的通知》要求，限额标准内的单位自行采购、限额标准外的集中采购，采购目录内到福建省政府采购网进行采购。

5.关于“违规发放补贴”问题：一是针对违规领取信访津贴的问题：信访局2018年开展1+X自查时，在巡察组进驻前已落实整改退款26790元。二是针对违规发放春节慰问金的问题，已责成干部及家属于6月20日整改退款8500元。三是针对违规发放发表信息奖励的问题，已责成相关人员整改退款共3290元。四是针对违规给临时聘用作为司机的挂职事业干部发放工资的问题，相关人员已及时退回款项6000元。五是给予责任领导沈某某书面检查。

（五）选人用人不规范方面

1.关于“选拔任用股级干部程序不规范”问题：一是认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等有关法规进行，严肃干部人事工作纪律，规范选人用人程序。二是严格按“民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、行文任免”进行股级干部选拔。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0596-5232160；通信地址：平和县政府大院内，邮政编码：363700；电子邮箱xfj5232160@1653.com。

平和县信访局

2018年12月25日