为了深入贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号），优化财政涉农资金使用机制，提高资金使用效益，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战，按照《汝南县扶贫资金管理办法》和《汝南县农业产业扶持办法》要求，结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、基本情况

罗店镇辖17个行政村，101个自然村，226个村民组，总户数13778户，总人口54938人，耕地5.6万亩，有5个贫困村和12个非贫困村，享受政策建档立卡贫困户1420户4630人，其中未脱贫706户1860人，2018年拟脱贫477户1316人。

二、贫困户贫困类型及致贫原因分析

罗店镇贫困人口致贫原因主要有9种：因病409户，缺技术277户，缺资金269户，因残202户，缺劳动力112户，因学95户，因灾23户，缺土地20户，自身发展动力不足2户。

三、项目方案具体内容

1、项目名称：汝南县罗店镇2018年农业产业发展扶持项目

2、项目建设地点：罗店镇辖区内17个行政村

3、项目建设内容：全镇未脱贫的706户贫困户将县财政农业产业发展扶持资金户均5000元入股到本村富康农民专业合作社，采取“政府+合作社+贫困户”的模式，合作社为入社的社员每户每年返本分红不低于1200元，连续返本分红5年。

4、资金安排：共需资金353万元。

5、项目建设期限：2018年10月31日完成。

6、责任单位：罗店镇政府

7、绩效目标：全镇未脱贫的706户贫困户，每户每年受益1200元，连续返本分红5年，受益贫困人口1420人。

8、群众参与和带贫减贫机制：该项目通过贫困户申请，广泛征求了群众代表意见，群众参与度较高。项目主要通过返本分红使贫困户每年分红1200元，连续分红5年；同时，通过合作社与土地托管公司进行土地托管，降低农业生产成本，提高农业效益，达到增收目的。

四、项目管理及要求

1、加强组织领导。成立由罗店镇脱贫攻坚领导小组及相关部门负责人组成的产业发展扶持项目领导小组。镇政府充分发挥监督作用，农业服务中心负责监管项目的运行，协调村“两委”做好群众参与工作，在项目建设和监管中发挥积极作用；扶贫办负责项目的运营指导，及时提出管理意见和建议；财政所负责资金的风险管理，指导合作社建立各项财务制度；张庄村富康合作社、邢桥村富康合作社、尤庄村富康合作社负责项目的具体实施，确保社员的分红收益。

2、建立联合经营机制，各村富康合作社在吸纳本村未脱贫的贫困户为社员的基础上，建立联合社，实行合作经营，张庄村富康合作社与杨楼村富康合作社、罗西村富康合作社、施庄村富康合作社联合经营，由张庄村富康合作社负责经营管理，实行风险共担、利益共享，张庄村富康合作社带贫杨楼村、罗西村、施庄村共102户；邢桥村富康合作社与李岗村合作社、罗东社区富康合作社、张竹园村富康合作社联合经营，由邢桥村富康合作社负责经营管理，实行风险共担、利益共享，邢桥村富康合作社带贫李岗村、罗东社区、张竹园村共91户；尤庄村富康合作与袁庄村富康合作社、别桥村富康合作社、六合村富康合作社、双庙村富康合作社、小王寺村富康合作社、王桥村富康合作社、邢桥村富康合作社、张庄村富康合作社、大李村富康合作社、老村村富康合作社联合经营，由尤庄村富康合作社负责经营管理，实行风险共担、利益共享，尤庄村富康合作社社带贫袁庄村、别桥村、六合村、双庙村、小王寺村、王桥村、邢桥村、张庄村、大李村、老村村共513户。

3、规范资金管理。要建立合作社利益分配制度，保障合作社和社员每年稳定分红；建立资金风险防控制度，减少资金运行风险，财政所每月要定期向县财政局上报资金运行报告，确保资金安全，规范资金使用。村“两委”要加强对合作社和项目的日常管理，积极参与联合社的经营管理，及时研究解决实施中出现的问题。

3.健全公示制度。坚持和完善扶贫资金项目公示公告制度，将资金分配、用途和项目建设等情况，通过政务公开栏村务公开栏等渠道及时向社会公开，公示公告期限不少于10天，接受社会监督，提高扶贫资金项目的分配、使用透明程度。

监督电话：1、罗店镇人民政府监督电话：0396-8353368

          2、县扶贫办监督举报电话：0396-3512317

          3、县财政局监督举报电话：0396-8085369

县扶贫办电子邮箱：rnxfpxf@126.com

汝南县罗店镇人民政府

2018年9月25日