东山经济技术开发区党委关于巡察整改情况的通报

根据东山县委巡察工作统一部署，2017年7月26日至9月 30日，县委巡察二组对东山经济技术开发区党委开展了巡察，并于2017年12月13日反馈了巡察意见。按照党务、政务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、提高站位，强化担当，抓实抓紧巡察整改的重大政治任务

1、加强组织领导，层层压实责任。牢固树立“落实整改工作，是对党忠诚的一种体现”的理念。成立了由管委会主任李达生为组长，党委书记陈毅华及其他管委会副主任为副组长的整改领导小组，对整改工作进行安排部署。近一年来，我们共召开整改专题会、督办会9次。针对巡察组所反馈的问题，剖析原因，分解任务，按照“谁主管，谁负责”的原则，划分了责任。管委会主任认真履行巡视整改第一责任人责任,对一些难点、重点问题,主动抓、亲自抓,认真研究具体整改措施,推动问题有效解决;其他班子成员、园区主任严格落实“一岗双责”,主动认领问题,各司其职,加强所分管领域问题的整改落实;各部门主要负责人主动担责,主动作为,细化整改措施,逐项抓好整改。

2、积极破解难题，狠抓整改落实。对巡视反馈意见进行梳理分析,分类施策、统筹推进。对能够立即解决的问题，立行立改；对需要长期进行整改的问题，排出时间节点，分期解决。巡察反馈的问题很多是历史遗留的老大难问题，开发区主要领导本着“新官理旧账”的担当精神，积极与巡察组沟通联系，不推诿、不逃避，推动各类问题有效解决。以整改问题进一步规范工作,把思想建设、作风建设、制度建设的成效体现到整改成果和工作成效上。巡察组反馈意见中6方面41个问题均已整改。

3、注重源头治理,强化制度建设。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性问题，注重通过建章立制解决,推动巡察成果转化为具体制度,制定和完善多项规章制度，用制度固化整改成效，规范工作流程，保障整改成效。一年来，开发区党委和管委会共制定和完善各种制度28项，规范2个工作流程，废止2份文件。

4、严守政策纪律，退缴违规款项。针对巡察反馈的问题，查明事实责任，严肃问责，巡察整改期间共开展谈话谈心103人次，开展批评教育51人次、责令检讨3人次，劝退1人。把退缴违规款项作为落实巡察整改的一项重要内容，首先开始整改。主要领导多次强调，凡涉及违规款项的人员，务必一分不少的全额退缴。对个别未在规定时间内及时退款的人员，由分管领导、所在部门负责人对其谈话，晓之以理，明之以纪。截止目前，全区在职人员（除个别临时人员外）涉及违规款项的全部退缴完成。开发区及两个园区指挥部共退缴违规资金2034401.99元。

二、聚焦问题、立行立改，从严从实确保整改工作取得成效

（一）党的领导弱化方面

1.关于党的领导核心作用发挥不足，党建主责主业不突出的问题。

制定和完善《东山经济技术开发区党委议事制度》等28个制度，通过建章立制规范党委议事决策、组织学习、党风建设工作，加强党委核心领导力、组织战斗力，理清党政工作界限。对管委会领导班子成员及部分园区领导重新进行分工，明确责任，提高党委决策执行能力。坚持把管党治党作为重要政治责任，制定和完善多项党内制度，规范党建工作程序，不断提高党建水平。认真做好党费补缴工作，完成管委会机关和总公司支部党费清查补缴，补缴党费15523元。

开展4场次理论学习，培训378人次。通过强化培训、理论教育，使全体工作人员牢固树立“四个意识”，保持政治定力。扎实做好班子成员民主生活会，认真开展批评与自我批评。制定《东山经济技术开发区岗位廉政风险点及防控措施》，加强党风廉政风险防控。

2.关于党的路线方针政策贯彻不力，发展第一要务有差距的问题。

根据整改意见要求，我委在今后征地拆迁工作中，按照县政府制定的统一征迁标准，依法实施开发区及园区的征地拆迁工作。严格执行《东山县人民政府关于调整东山经济技术开发区有关土地和规划建设管理权限的决定》（东政综[2018]19号）文件精神，停止辖区内行使土地审批和规划建设管理等职能。制定公车使用管理有关规定，规范园区车辆管理，提高车辆使用效率，控制成本，规范行车安全行为。

针对招商引资工作存在问题，编制招商指南，制定招商引资流程，规范管理招商引资工作。定期、不定期召开招商引资工作领导小组会议，研究招商项目可行性情况。按照《中共东山县委、东山县人民政府关于推进工业企业退城入园的实施意见》（东委发[2014]9号）文件，严格履行开发区职责，推动“退城入园”工作，现已签订“退城入园”项目11个，在谈7个。积极推动 “调扩区”工作，按照“调扩区”所需程序要求，着手推进“一区两园”规划环评工作。

3.关于党委责任担当意识不强，干部履职尽责待提高的问题。

以“东区[2017]14号”文向县委编办上报申请设立科技园服务中心、生态工业园服务中心、临港工业园服务中心内设机构及职位配置。获批后，将根据岗位配备人员开展工作。研究理顺、推进解决海洋生物科技园、玻璃新材料产业园两个指挥部管理体制问题。

2017年11月开始开展“一线大练兵、工作大比拼、形象大提升”主题活动，进一步加强机关作风建设，确实提高干部职工干事创业精气神。活动开展至今，已经解决制约基础设施建设问题84个，按时序进度推进解决问题53个，土地征迁问题解决完成21个，基础设施遗留问题全部解决5个，按时序推进3个，为企业全部解决问题48个，按时序推进46个。两个园区总问题260个，已全部解决157个，正在按时序解决103个。制定《东山经济技术开发区绩效考核办法》，严格上下班纪律。开展清理整顿作风懒散人员的工作，劝退不适合在我区工作的人员。

（二）党的建设缺失方面

1.关于思想建设抓不紧问题。

制定党委中心组理论学习计划，继续抓好“两学一做”教育活动。2017年11月30日邀请县委宣讲团到我区作党的十九大精神报告。组织到16个企业赠送《习近平谈治国理政》（第一、二卷）、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《中国共产党纪律处分条例》等学习材料。

2.关于组织建设抓不牢的问题。

建立并完善《东山经济技术开发区党员领导干部民主生活会制度》、《东山经济技术开发区党务公开制度》、《东山经济技术开发区“三会一课”制度》、《东山经济技术开发区民主评议党员制度》等制度。对个别党支部在党建活动中出现的会议记录内容记不全等问题，立即整改。对个别党建会议记录存在造假情况，已对责任人进行批评教育，责成其作出书面检讨，并要求其认真做好以后的相关工作。制定开发区党务、政务公开相关制度。海科园、玻璃园指挥部设置了党务、政务公开栏，对两个园区的党建党务工作、公车管理、食堂管理、工程项目、征地拆迁理赔标准、资金使用情况等党务、政务进行公开。管委会对下属单位、两个园区的党务政务公开情况开展了督查，规范两个园区党务、政务公开工作。

3.关于党员管理抓不严的问题。

制定干部职工外出请示报告制度，严格按照制度规定对干部职工外出办事和因公、因私出入境按程序履行手续进行审批。干部职工的出国护照已全部收齐，由管委会统一管理。组织党务工作者参加党建业务知识培训，提高党务工作者业务水平，规范党员发展程序。严格执行中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，对2016年以后未按基数足额缴交的党费进行补交，欠缴党费已全部补交完成。

（三）全面从严治党不力方面

1.关于党委主体责任落实不到位，管党治党宽松软的问题。

根据县委、县政府下达年度计划文件，制定和完善党委年度工作计划，把全面从严治党主体责任列入年度工作计划。主动对接县纪委派驻纪检组的监督工作，主动咨询、配合纪检组开展工作。正式行文下发《东山经济技术开发区岗位廉政风险点及防控措施》，明确全面从严治党责任主体，强化权力运行制约和监督，建立常态化长效化的党风廉政建设工作机制。制定党委班子成员谈话、谈心制度，坚持班子成员相互开展交心谈心。从2018年以来，管委会主要领导主持开展了2次对副科级以上领导干部及敏感部门负责人的廉政谈话；开展党风廉政教育党课2次，并邀请县纪委、监察委有关同志到我区开展开发区党委预防职务犯罪专题讲座，用职务犯罪的案例教育全体员工。严格落实党风廉政责任制，制定开发区党委党风廉政建设责任制，并同下属各部门和支部负责人签订责任书。

2.关于纪委监督责任履行不到位的问题。

2017年8月以来，党政领导班子会、主任办公会等会议均已邀请纪检组参加，重大事项征求纪检组意见，并形成制度予以坚持。坚持定期开展廉政谈话、谈心制度，党委、管委会主要领导不定期对班子成员、各部门负责人和重要领域重要岗位的工作人员开展廉政谈话。坚持开展廉政警示教育，定期组织收看廉政警示教育专题片，定期组织学习上级纪检部门通报的违反廉政纪律的典型案例。邀请县纪委、监察委和检察院相关部门的同志到我区举办党规党纪和法律知识讲座。修改完善《东山经济技术开发区廉政风险防控工作实施方案》，建立不能腐、不敢腐、不想腐“三不”防腐机制。对巡察发现的违规问题相关责任人进行批评教育，并责成部分人员作出书面检讨。

3.关于民主集中制执行不到位，议事决策不规范的问题。

制定和完善《东山经济技术开发区“三重一大”事项决策制度》、《东山经济技术开发区会议制度》、《东山经济技术开发区印章管理使用登记制度》，重要人事调整、工程项目和大额资金支出决策按照“三重一大”规定研究决定。同时，还制定了《东山经济技术开发区公文办文管理制度》，对相关上会材料收集整理，文件、会议纪要的办文进行规范执行。

（四）违反中央八项规定精神方面

1.关于“四风"问题禁而不绝，三公经费支出混乱的问题。

制定并执行《东山经济技术开发区接待管理办法》，规范接待审批程序。执行并长期坚持公务接待规则，无公函一律不予接待，严格接待标准、接待范围，每一笔公务接待都必须附接待清单。2017年，我区“三公”经费较去年下降40%以上。制定并执行《东山经济技术开发区公务车辆管理办法》，严格公务用车派车制度，严格实行“一车一卡”用油制度和修理费的审批制度。对部分涉及私车公养的油费予以全部收缴，对相关责任人予以批评教育。对以前年度个别员工违规租赁车辆作为工作用车行为进行处理，并要求相关责任人退缴应承担的租金8017元。本单位违规发放购物卡的资金也已全部清退入库。制定并执行《东山经济技术开发区外出报告制度》，严格按程序对外出人员进行审批和报告。对以前年度个别员工借机公款绕道旅游行为进行处理，并退缴违规资金14466元。

2.关于违规发放津补贴及奖金福利的问题。

对管委会、下属单位及园区指挥部相关违规发放的项目、具体金额和涉及人员进行认真细致的梳理，并进行严格的追缴，现已基本完成退缴工作。截止2018年9月底，尚有少部分临时人员历年领取的津补贴及奖金福利正在追缴中。2018年10月8日，管委会领导召集临时人员开会，再次向他们发出催缴通知。考虑到临时人员工资低、家庭较为困难、年龄大等原因，采取逐月缴款的形式退款。

（五）选人用人不规范方面

1.关于党管干部不严格的问题

组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部选拨任用工作的法规、文件。制定《东山经济技术开发区中层干部选拨任用管理规定》，严格选拔任用条件和程序。严格按照《关于领导干部报告个人事项的规定》定期要求领导干部报告个人有关事项，做好资料的收集存档。严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党对于领导干部廉洁从政若干准则（试行）》及《中共中央纪委关于严格禁止利用职务谋取不正当利益的若干规定》，抓好日常监督，杜绝领导干部违规经商办企业。

2.关于干部选任程序不规范的问题。

按照《东山经济技术开发区中层干部选拔任用管理规定》，严格选人用人程序。根据县委组织部及县公务员局的规定，及时将干部任免情况向相应的干部管理部门呈报审批或报备。2018年以来的人事调整和干部推荐，会前均征求开发区党委意见，按相关程序向派驻纪检组征求意见，再上会集体研究，并按干部管理有关程序做好相关工作。从2017年1月至今，管委会及下属单位没有招聘临时工勤人员，今后确因岗位工作需要招聘临时工勤人员，将严格按照“东委组[2017]12号”文精神，报县编委会同意后，按照程序招聘、管理。

3.关于用人导向不鲜明的问题。

开展“一线大练兵、工作大比拼、形象大提升”主题活动，既提高了干部职工的干事创业热情，又解决了制约园区建设的诸多问题，使干部作风和园区形象得到双提升。根据工作需要，经区党委、管委会研究决定，将计划分期分批对重点岗位、人员进行交流轮岗。现已按程序考察、推荐5位德、才、勤、绩、廉兼备的干部为股级后备干部人选，充实一线干部力量。规范人员调入机制，坚持逢进必考的原则，对人员调入全部进行公开招考，公开招聘。

（六）廉政风险方面

1.关于工程项目管理失范的问题。

加强项目建设管理，严格执行建设领域的法律、法规，学习《建筑法》、《建筑市场管理条例》及部门规章、规范性文件，按章办事。针对抢修或应急工程，明确要求要集体研究讨论，形成决策文件，严格按照合同约定开展工作，加强对内页资料建设与管理，做到项项有法依法，有章按章。

2.关于土地领域问题多发的问题。

多年来，由于开发区的管理体制不顺畅，职能主体资格不清，导致土地管理体制不规范，从而约束了开发区的发展。目前开发区严格执行《东山县人民政府关于调整东山经济技术开发区有关土地和规划建设管理权限的决定》（东政综[2018]19号）文件精神，停止在辖区内行使土地审批等相关管理职能工作，对个人住宅建设用地也停止审批工作。

做好对部分批后监管不到位的房地产项目的监管。项目单位所欠缴土地出让金已全部追缴入库；向欠缴滞纳金的项目单位发通知催缴，并向法院诉讼追讨，现已全部达成和解协议。加大对闲置土地的盘活力度。通过招商引资，促进项目签约落地，盘活园区已完成农用地转用的储备土地。

完善闲置土地收储工作。通过比选确定具有合法资质的评估机构，由其对一个收储项目的土地使用权价格进行认定后，经县政府常务会议通过收储的评估价格，现已补偿到位，并移交给县国土局作为国有储备用地。今后我区的项目收储工作将根据县委县政府的工作安排进行，配合东山县土地收购储备中心开展相关工作。2018年1月25日主任办公会研究通过移交三宗工业闲置项目用地给东山县国土资源局和东山县土地收购储备中心。

发文废止《关于印发〈东山经济技术开发区城市基础设施配套费征收管理暂行规定〉的通知》（东区[2003]综10号）和《关于东山经济技术开发区建筑工程散装水泥和新墙材基金征收实施意见》（东区[2009]综11号）两份文件。对历年违反规定减免“两金”所涉及的13个项目共计金额1786191.3元，已全部追缴入库。严格审核把关，规范程序，严格落实镇、村、盐场、园区四方参与确认的土地理赔程序。

3.关于国有资产监管不力的问题。

委托有资质单位编制《东山经济技术开发区内控制度》，制定《东山经济技术开发区固定资产使用管理办法》。开展固定资产清查及管理登记，摸清家底，规范管理。对调出开发区的人员离职前办理好资产移交手续。通过加强租赁合同管理和规范催收手续，加大对通用厂房租金收取力度，在租企业逾期未交租金已全部收回。加强对往来款项的管理，严格按财务制度规范及时清理、及时收回应收账款。对历年拖欠租金的企业发出通知催缴，长时间逾期不归还欠款的企业通过多渠道进行催讨，避免和减少国有资产流失。

4.关于财务管理漏洞明显的问题。

成立资金管理领导小组，加强对各类资金的管理。组织各单位财务人员学习有关财政、财务管理的法律法规。要求财务人员严格遵守财务管理制度，按照财务管理制度执行有关报销审批和规范财务报销票据使用。规范入账凭证，对未如实注明用途、未附上相关的结算清单一律不予报销，坚决退回。海科园指挥部通过查纠结合方式，加强票据、清单等材料管理。玻璃园指挥部进一步规范完善开展理赔评估工作，加强对工程项目验收资料的整理和审核，明确责任人，做到“谁负责、谁确认、谁签字”，确保资料完整真实有效，符合政策依据。

完善财务管理制度，会计核算制度，严格用章登记，加强支付流程管理。减少银行开户账号10个。加强财务人员管理，提高财务人员素质。通过公开招聘，新增1名财会人员，并对部分财务岗位重新调整，涉嫌违纪违法的财务人员已受到相应的党纪、政纪和法律的处罚。加强食堂管理，严格控制补贴标准，管委会和园区食堂均明确个人用餐需支付餐费。食堂管理人员按财务管理要求，每月支出报销时应附食堂每日支出清单、用餐人员费用收取、食堂接待审批等明细情况及相关票据。

三、立足长效，持续深化，不断巩固拓展巡察工作成果

整改工作永远在路上，下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，进一步落实“两个责任”，推动全面从严治党各项任务落到实处、向纵深发展。坚持双抓双落实，两手均衡用力，拓展运用巡察工作成果，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持续改进工作作风，不断提升全区的凝聚力和战斗力，着力营造风清气正的良好政治生态。

1、继续抓好整改工作落实，不断深化和巩固巡察成果。持续推进巡察问题整改，对需要长期整改的工作紧盯不放，长期聚焦，严格对照整改要求，持续跟踪督办，做好进一步整改工作，确保每个问题都整改到位。巩固整改成效，对整改阶段建立完善的各项制度、措施，坚决抓好落实，确保真正落到实处。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹，切实巩固整改成果。

2、着力构建长效机制。坚持边抓整改边建章立制，努力构建靠制度管人管事管权的长效机制。不断强化制度执行力，加强跟踪检查、督促落实和问责追责，确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守，做到用制度管事管人，有效推进作风转变。

3、以整改成果推动工作发展。把做好巡察整改工作作为改进作风和推动工作的重要抓手，切实把巡察整改落实与推进开发区各项工作紧密结合起来，推动巡察整改成果转化运用，形成开发区高质量发展落实赶超的强大动力，助推经济社会发展再上新台阶，确保整改落实取得实实在在的成效。

欢迎广大干部群众对开发区党委的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0596-5885867；通信地址：东山县西埔镇白石街泽园路342号，邮政编码：363400；电子邮箱：dskfq@163.com。

?中共东山经济技术开发区委员会

?2018年11月25日