近年来，我们在政府投资建设项目竣工结算审计过程中发现，部分工程建设项目招标时，招标清单控制价编制质量低，导致工程实施过程中造价难以控制，后续竣工结算留下许多隐患多、争议大。主要体现在：

一、招标清单工程量计算不准确，存在多计、少计情况。由于在建设项目招投标过程中，建设单位主要承担“量”的风险，投标企业主要承担“价”的风险，往往会给一些经验丰富的投标企业不平衡报价提供可趁之机，造成低中标价，高结算价。

二、招标控制价编制不规范。少数建设单位以资金总量确定控制价，存在人为压低价情况；有的对图纸工程量和工程内容一时难以确定的清单项目，编制控制价时往往以“项”为单位进行价格包干，竣工结算时实际工程费用与包干价严重背离。

三、招标清单项目特征描述不清。主要表现在：项目特征描述不准确，如某老年公寓工程招标清单，将“断桥隔热铝窗”和“普通铝合金窗”不加区分，统一简单将描述“铝合金窗”，材料品种也不注明为断桥隔热，两者单价相差好几百元；招标清单缺项和漏项情况。

如何规避上述问题，笔者结合自身审计经验，建议如下：

一是要选择业务能力强、社会声誉好的造价咨询机构编制工程量清单及控制价，做到项目特征描述清晰、准确，计价合理，对投资规模大的工程项目，可以同时背靠背委托两家中介机构同时编制清单和控制价，仔细进行对比分析；也可以委托一家中介机构编制清单和控制价，再请另一家进行审核，确保工程量清单和控制价的准确性。

二是招标控制价编制要实事求是，保证中标企业合理利润，不能人为压价，否则会造成施工单位偷工减料，影响工程质量；对图纸工程量和工程内容一时难以确定的清单项目，要进一步进行核实，不能笼统以“项”单位乱估价格。

三是完善与清单控制价编制单位的合同约束，对编制单位出现编制质量问题的，要在合同中约定相应处罚，防编制单位不认真履职；对那些不负责任的，要向造价咨询主管部门反映进行问责，不能一味将风险强转移给投标企业。

总之，工程量清单编制质量高低直接影响到建设项目的造价控制，相关部门单位要引起高度重视，尽量避免后期竣工结算产生争议和分歧。