党的十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，而土地流转和适度规模经营是发展现代农业的关键，为此，各地不断加大涉农奖补促进乡村振兴。即便如此，有些人还是将罪恶的黑手，伸向涉农领域补贴款。某县审计局通过“四三二一”法，不断强化涉农奖补项目审计，彻底斩断伸向涉农资金的黑手，仅2018年就已移交相关案件线索四起。

一、具体措施

四查看。一是查看农户打卡田亩。通过乡镇三资管理中心有关资料，查看打卡到户的土地租金及田亩情况；二是查看主体流转田亩。通过流转主体提供的每年租金支出凭证和每亩租金，计算分析出流转田亩；三是查看村居核实田亩。通过村居（社区）查看流转双方签订的流转合同，并要求村居（社区）核实后签字盖章；四是查看上级奖补田亩。通过农业、林业等部门查看流转主体实际享受的涉农奖补金额及亩数。

三比较。一是将租赁主体流转田亩与村居（社区）核实田亩进行比较；二是将租赁主体流转田亩与乡镇三资管理中心的打卡田亩相比较；三是将租赁主体流转田亩与上级奖补田亩相比较。

二深入。一是深入农户。通过深入农户，核实农民具体流转田亩数，了解相关租金是否打卡发放完毕；二是深入现场。通过深入流转土地现场，查看流转土地现场情况，包括区域内塘坝、沟渠和道路等其它设施的大概面积和相关土地是否用于规定的奖补项目生产。

一定性。通过查看、比较、深入过程后，认真梳理相关审计资料，仔细计算分析，科学定性。对流转区域内存在大量土地未用于规定奖补项目生产，或流转田亩与奖补田亩存在较大偏差等涉及重大问题的线索，及时移交纪检监察部门进行处理。

二、发现问题

一是存在阴阳合同。部分村居（社区）在签订流转合同时存在阴阳合同情况，一份为真实流转田亩合同，一份用于申报涉农奖补。

二是存在套取资金。存在阴阳合同的主体，多数存在套取涉农奖补资金情况，即实际流转田亩小于涉农奖补田亩。

三是验收不规范。部分涉农奖补项目验收不规范，验收时多数通过GPS在验收区域外围转圈，对验收区域是否为流转区域，或验收区域内是否有大量非规定奖补项目生产土地未予以关注。

三、意见建议

一是所有流转土地租金应打卡发放。土地租金打卡发放是核实农民有无实际受益最直接的方法，各地应明确流转土地全部通过乡镇三资管理中心打卡发放到农户，未通过三资管理中心打卡发放的流转主体，不予涉农奖补申报。

二是规范涉农奖补项目验收。所有涉及农村流转土地奖补验收的项目，应以乡镇三资管理中心打卡发放田亩为主，结合GPS等验收手段。

三是加大涉农领域问题的打击力度。加大对流转主体套取国家涉农奖补奖金以及村居（社区）出具阴阳合同等行为的打击处理力度，切实杜绝涉农奖补方面存在的腐败情况。