让农村“三资”在阳光下运行
　　——双石镇人大助推农村“三资”管理工作小记
　　本报记者 钟 梅
　　农村集体“三资”是指农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。
　　双石镇有9个村民委员会和3个社区，涉及173个核算单位。村级庞大的集体资金、资产和资源，如果管理不当、监督不严，就会给村级集体经济造成损失，损害选民的利益。
　　双石镇人大积极协助镇党委政府加强和规范农村集体“三资”管理工作，取得令人满意的成效。
　　“健全制度、公布账目是双石农村集体‘三资’管理的关键。”双石镇人大主席陈红说，去年，双石镇人大主动履行监督职能，与镇纪委、镇财政所积极探索农村集体“三资”管理之路，依法监管农村集体“三资”，实现“三资”管理阳光运行，保障了选民合法权益。
　　给村官权力装上“铁笼子”
　　2004年来，双石镇农村集体“三资”管理由镇财政所负责代理村财务工作，2011年开始代理社财务工作。
　　为使村集体“三资”管理规范化、制度化、阳光化，使选民更加放心明白，使干部更加廉洁清白，双石镇在财务报销手续方面规范了流程。即村级（含社区）财务结算是每月与镇财务代理会计进行财务结算，村属社级是每季度与镇财务代理会计进行结算。村级每一张原始凭证报销先由经办人签字并注明用途后，交村书记审核，村主任审批，村务监督委员会主任复核签字，村报账员在出纳系统里登录日记账后才能交代理会计审核记账；社级每一张原始凭证报销先由经办人签字并注明用途后，由村民小组长审批，交民主理财小组长审核签字并盖章后才能交代理会计审核记账。误工费、维修费等其他支出必须经联系村的镇领导审核把关。每村（含社区）设有一名兼职报账员，每月15日前对村（含社区）的现金和银行存款收支明细进行逐笔公示，半年对社的现金和银行存款收支明细进行逐笔公示，同时一些重大财务收支、重要政策落实、重大事项及工程招投标、重大资产的处置等涉及群众利益的事项都必须全过程和及时公开。
　　在财务管理制度及内控制度方面，按照镇财政所财务管理要求，镇财务代理分别建立健全了财务管理制度，即银行存款账户管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、一事一议筹资筹劳制度、报账员管理制度、村务监督委员会制度、财务开支审批制度。内部控制制度，即货币资金内部控制制度、收付款内部控制制度、固定资产内部控制制度、财务管理考核制度等。
　　会计核算管理方面，双石镇每个村（含社区）及所属社都单独设计了会计账簿，并统一实行电算化，并按相关规定建立了电算化内部管理制度。共设立了173个会计核算主体，每个核算主体分建了总账、明细账、现金日记账、银行存款日记账等，统一用农友财务软件进行会计核算，统一会计核算数据备份，实行审核、记账分离。
　　给选民亮出一本明白账
　　“农村集体‘三资’是选民关心的热点，也是农村信访的焦点，管理不好就会成为矛盾点。落实群众路线，必须通过清理农村‘三资’，给选民亮出一本‘明白账’。”陈红说，去年，在开展“三资”清理登记时，双石镇人大与镇纪委、镇财政所共同开展“三资”登记清查工作，深入各村全面掌握村级集体“三资”的总量、结构、分布和效益情况。
　　在“三资”清理登记时，重点帮助各村把好三个关口。一是清查登记关，按照统计要求，对村级集体“三资”分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差；二是群众参与关，在清理过程中，邀请村民代表全程参与清查核实工作；三是公示公开关，由村务监督委员会负责监督清查结果的全面公开，接受选民监督。
　　陈红说，双石镇60多名镇人大代表分组到12个村居部分村（居）民小组开展农村“三资”管理调研时，代表除详细了解村集体一年资金收入、使用情况外，还重点查看了村集体使用资金记录表登记是否全面，村集体财务公开栏是否明确张贴集体资金使用公告，选民是否了解集体资金去处。通过系列走访调研，针对发现的问题，人大代表提出了严格规范“三资”管理流程、拓宽公开渠道、拓展“三资”监督渠道等推进农村“三资”管理的建议，并形成书面报告，汇报给上级部门。