在防震减灾事业发展的进程中，基层承担着广大人民群众的防震减灾宣传工作的任务，并发挥着极其重要的作用。然而，由于大部分基层地震部门存在着经费和人力等方面的不足因素，同时又面临着个别地区群众知识接受能力差、交通不便等困难，防震减灾工作开展就更为艰难。

一、存在的主要问题：

一是地震机构设置弱，人员配备与当前工作不匹配。从近几年的实际情况看，基层地震工作机构的现状还远远不能满足工作需要，多数山区乡镇把地震办公室设在民政所，由民政所所长兼任办公室主任，同时还兼任很多其他的工作，人员配备不到位，存在工作开展力不从心的情况，特别是专业技术人员缺乏，给地震应急准备工作带来一定困难。

二是全民防震减灾意识薄弱。农村群众防灾减灾意识淡薄，麻痹侥幸心理不同程度存在，只有极少的居民在日常生活中做到了基本的防灾准备，多数农村居民从未参加过任何灾害演练培训，日常隐患重重；同时，理论知识较多、缺少实践在防灾教育中尤为突出，公众防灾意识淡薄、备灾准备不足，尚未形成扎根于日常生活的防灾文化，还没有形成让防灾减灾知识家喻户晓，人人知晓的良好舆论氛围。

三是地震应急准备工作不到位。受各种原因影响，基层应急物资储备数量偏少，应急物资储备滞后，物资无法满足应急救援工作需求，应急救援通讯技术和设备都相对落后，重型、特种救援车辆主要依托地方企业，远远不能满足现场组织指挥和抢救人员生命的实战需要；同时，从演练过程看，大多数演练都存在重形式、轻实用的现象。一是预案设计过于理想化。大多数预案在设计过程中，没有结合实际情况，只凭主观想象，造成实战中多种意外因素的出现。二是演练目的没有体现。演练的目的是通过实际演练解决预案中不合理、不成熟的部分，使之具有现实的指导作用。而基层在举行的演练大多没有演练评估和总结环节，没有及时对演练预案进行修订。

四是地震应急救援队伍建设有待加强。应急救援队伍作为抢险救援的中坚力量，在各种灾难和事故中扮演着最重要的角色，而基层应急救援队伍建设相对滞后。一是联动机制缺失。目前，虽然各级各部门都成立了应急救援队伍，但由于不同种类的灾害事故应急救援队伍分属不同职能部门，以致应急力量处在分散状态，功能简单，任务单一，基本上是分兵把口，各负其责，联动响应乏力，联动时间延长，遇到复杂的应急事件仍是消防部门单一应付，缺乏横向协调机制；二是训练水平不高。各种配套法规和制度还不够健全和完善，缺乏专业的训练设施和场地，综合训练没有制定统一的计划，各种应用训练、模拟训练和战术训练没能有效开展。

五是防震减灾宣传力度不够。防震减灾知识学习宣传的深度、广度不够，宣传总是搞突击，不注重日常宣传 ，同时宣传形式单一，多数都以传统的发传单、摆展览板等简单方式来进行宣传。但是，随着现代技术的不断发展与进步，我们要从过去这些落后的方式进化到互联网等先进的方式中。只有在实践中不断探索新的、易被人民群众接受的宣传途径，才能扩大宣传范围，从而达到宣传效果。

二、意见建议

一是要进一步强化组织领导。健全应急管理工作“一岗双责”责任制，坚持实行例会制度，真正将应急管理工作纳入日常管理。加强办事机构建设，明确机构职能，落实专职人员，充分履行职责。社区、村委会等基层群众组织应将应急管理作为重要工作内容，做到有机构管事、有人员办事。

二是要健全应急管理投入机制。将应急管理资金纳入公共财政预算，优先安排，进一步加大财政转移支付力度，提高基层单位处置突发事件的财政保障能力。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，动员社会力量加大应急投入，结合实际，建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠。

三是要加大应急物资储备力度。充实储备物资数量。通过自查形式，清点储备物资的种类和数量，对存在的缺口，及时补充和更新，确保种类和数量双达标。落实专用仓库或专门房间，根据物资种类完善储存场所各项条件。建立定期检查制度。实行应急救援物资定期检查制度，对不能正常工作或完全损坏的机器设备，要予以修复和更新；对已经过期的药品等物资要进行及时更换。

四是要加强应急队伍建设。开展多层次、多领域的应急理论知识培训，夯实不同层次应急队伍知识结构，抓好民兵队伍建设，结合实际和基础条件，统筹整合力量抓好常备应急队伍建设，努力提高民兵应急分队的专业化程度。进一步加大各类应急预案演练力度，着力提升民兵队伍应对和处置突发公共事件和自然灾害的能力。

五是要努力提升应急演练效果。确保演练方案的科学性和时效性，每年至少组织一次规模较大、针对性较强的综合性演练，在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位、全过程协同作战，并充分考虑到安全事故可能出现的各种情况，及时发现问题、解决问题、完善预案，通过演练，明确各部门、各专业处置队伍的岗位职责，完善演练运行机制，不断提高应急响应速度和应对安全事故的能力。