（5）绩效目标：通过扶贫车间，为农村贫困人口在家门口就业创造条件，有效解决贫困村产业发展、贫困户脱贫、村集体经济收入和贫困村“三留守”人员照顾等问题，让贫困群众在家门口就业，转移就业一人，实现全家脱贫。

（6）责任部门：20个乡镇人民政府。

8.睢县光伏发电项目

（1）实施地点：全县20个乡镇114个贫困村（180个自然村）。

（2）建设任务：采取以建设村级光伏扶贫电站为主的光伏扶贫，投资36060万元，建设总规模41.9兆瓦，选择符合建设条件的贫困村114个（180个自然村），每村建设一座200千瓦-500千瓦村级光伏扶贫电站，共建设村级光伏扶贫电站180座、共帮扶贫困户6061户、21577人。

（3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金11039.2万元。

（4）进度计划：2017年12月实施，2017年12月完成。

（5）绩效目标：通过光伏收益，保障兜底户，提供公益性岗位，实施小型公益事业，确保贫困家庭稳定脱贫，共帮扶贫困户6061户、21577人。

（6）责任部门：睢县发改委、睢县发投公司、20个乡镇人民政府。

9.睢县贫困户小额贴息贷款项目

（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

（2）建设任务：为贫困户实施小额贷款贴息，政府财政按4.35%贴息。

（3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金260万元。

（4）进度计划：2018年1月实施，2018年9月完成。

（5）绩效目标：贫困户小额贷款财政贴息，减轻贫困家庭还息压力，用于有发展能力的建档立卡贫困户，切实解决贫困户发展产业缺资金问题，助其发展种植、养殖和加工等脱贫产业，助脱贫致富。

（6）责任部门：睢县金融办、20个乡镇人民政府。

10.睢县金融贷款风险担保金项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：为贫困户产业发展、带贫企业、合作社提供金融扶贫贷款风险担保。

（3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金800万元。

  （4）进度计划：2018年3月实施，2018年8月完成。

  （5）绩效目标：大力扶持发展产业，增强带贫能力，带动贫困户增收脱贫致富，增加村集体经济收入，提高群众满意度。

（6）责任部门：睢县金融办、20个乡镇人民政府。

11.睢县小麦保险财政补助项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：小麦保险补助每亩5.4元，共补助11.43万亩。

（3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金61.7万元。

  （4）进度计划：2018年3月实施，2018年8月完成。

  （5）绩效目标：减少自然灾害对小麦的影响，稳定贫困户收入，为脱贫致富保驾护航。

（6）责任部门：睢县金融办、20个乡镇人民政府。

（三）公共服务类项目

公共服务类项目计划安排资金7781.36万元，安排项目68个。

1.睢县教育扶贫建档立卡贫困户资助项目

（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：为全县33455户建档立卡贫困户进行教育补助。包括①学前教育建档立卡学生资助，补助学前教育幼儿保教费600元、生活费每人每年资助400元；②义务教育建档立卡小学生寄宿每生每年资助1000元，初中每生每年1250元；③普通高中建档立卡学生资助，每生每年学费标准400元、住宿费标准280元、助学金每生每年标准2500元；④中职国家助学金每人每年资助2000元；⑤雨露计划职业教育助学工程计划培训每人每年资助3000元、短期技能培训每人资助2000元。

（3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金823万元（含雨露计划479.63万元）。

  （4）进度计划：2018年1月实施，2018年12月底完成。

  （5）绩效目标：对全县33455户建档立卡贫困家庭贫困户进行教育补助，助力精准扶贫，使贫困户早日脱贫致富。

  （6）责任部门：睢县教体局、睢县扶贫办。

2.睢县健康扶贫优惠政策项目

  （1）实施地点：为全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：为全县建档立卡贫困家庭开展健康扶贫，加强医疗救助脱贫。①建档立卡贫困人口基本医疗参保费减免项目；②建档立卡贫困人口人身意外伤害险项目；③建档立卡贫困人口乡镇卫生院取消起付线，县城内住院和门诊诊断、慢性病等提高10%补偿金项目；④健康扶贫爱心小药箱项目；⑤贫困村卫生室配备诊疗设备。

  （3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金2435.62万元。

  （4）进度计划：2018年1月实施，2018年12月完成。

  （5）绩效目标：实现全县20个乡镇，545个行政村，33455建档立卡户参保补助全部到位，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，使因病致贫的群众摆脱贫困，改善生活质量，有效解决生产生活等实际问题，对我县扶贫脱贫工作起到积极作用，消除“因病致贫，因病返贫”现象。

  （6）责任部门：睢县卫计委。

3.睢县建档立卡贫困人口大病医疗补充保险项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇，545个行政村。

  （2）建设任务：建档立卡贫困人口大病医疗补充保险。

  （3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金346.09万元。

  （4）进度计划：2018年1月实施，2018年12月底完成。

  （5）绩效目标：对建档立卡贫困人口大病医疗补充保险，助力精准扶贫，使贫困户早日脱贫致富。

  （6）责任部门：睢县人社局。

4.睢县文化宣传扶贫项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：为全县建档立卡贫困户开展扶贫、扶志、扶智等形式的文化扶贫宣传。

  （3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金197.5万元。

  （4）进度计划：2018年1月实施，2018年12月完成。

  （5）绩效目标：提供文化宣传员公益岗位118个，通过文化宣传员进行文化扶贫宣传，激发贫困户脱贫的内生动力，调动贫困群众脱贫致富的积极主动性，上下联动，横向联合，动员社会力量，提供良好有力的舆论氛围，营造全社会扶贫。

  （6）责任部门：睢县文化广电旅游局。

5.睢县贫困户安装有线数字电视试点项目

  （1）实施地点：12个乡镇。

  （2）建设任务：为1634户贫困户安装有线数字电视。

  （3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金302.02万元。

  （4）进度计划：2018年5月开工，2018年7月完成。

  （5）绩效目标：为10614户贫困户安装有线数字电视，丰富群众精神文化生活。

  （6）责任部门：睢县文化广电旅游局。

6.睢县贫困户公益岗位项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：为贫困户提供公益岗位，包括：文化宣传员公益岗位、保洁员公益岗位、非贫困村公益岗位及兜底户。

  （3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金2089.74万元。

  （4）进度计划：2018年1月实施，2018年12月完成。

  （5）绩效目标：为贫困户提供公益岗位，让贫困户参与村相应公益岗位劳动，充分就业，改善人居环境，进一步提高贫困人口的获得感和满意度。

  （6）责任部门：睢县文化广电旅游局、睢县县委农办、县扶贫办和20个乡镇人民政府。

7.睢县贫困老人赡养补助项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

（2）建设任务：为贫困老人进行赡养补助，弘扬尊老、敬老、孝老的中华美德，鼓励全民参与此项活动；建档立卡贫困户按照子女缴纳孝善敬老资金的20%奖补，上限不超过600元。

（3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金735.16万元。

  （4）进度计划：2018年6月实施，2018年8月完成。

  （5）绩效目标：规范基金筹集和运行、有效管理，解决老年贫困户的赡养和脱贫问题，树立孝老、敬老的社会文明风尚。

  （6）责任部门：睢县文明办及20个乡镇。

8.睢县文化基础设施项目

（1）实施地点：全县17个乡镇36个行政村。

（2）建设任务：新建活动室16座、广场25座、舞台20座。

（3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金852.23万元。

  （4）进度计划：2018年4月开工，2018年8月完成。

  （5）绩效目标：丰富群众的娱乐文化生活，提升群众的精神面貌，激发贫困群众脱贫的内生动力。

（6）责任部门：17个乡镇人民政府。

（四）其他类项目

其他类项目计划安排资金622.01万元，安排项目1个。

1.睢县扶贫工程勘测设计、监理、造价项目

（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

（2）建设任务：扶贫工程勘测设计、监理、造价。

（3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金622.01万元。

  （4）进度计划：2018年4月开工，2018年10月完成。

  （5）绩效目标：对扶贫工程进行勘测设计、监理、造价，确保工程质量，发挥工程最大效益。

（6）责任部门：睢县脱贫攻坚指挥部办公室。

五、预期目标

通过脱贫攻坚项目实施，睢县贫困村将实现“九大工程”、保障政策、产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、资产收益等十个全覆盖，贫困村基础设施、产业化水平、技术和公共服务体系得到了明显改善，贫困户农业综合生产能力、产业增收能力、发展后劲明显增强，扶贫效益突出。

（一）实现有效脱贫。通过项目实施，农村通村公路、生产生活用电需求、广播电视户户通、综合性文化服务中心、标准化卫生室、实现通宽带、脱贫产业发展、集体经济等设施配套完善，脱贫成效明显，确保全年完成19个贫困村出列、23900人脱贫，2018年底国家级贫困县顺利摘帽。

（二）实现充分就业。通过扶贫创业就业基地项目、产业扶持项目和贫困人口教育培训项目的实施，发展“一村一品”特色产业，为农村贫困人口在家门就业创造条件，全面增强贫困人口就业能力，大幅提升扶贫对象自我发展能力，实现充分就业创业，把扶贫车间建在村头，不仅解决了产业集聚区企业用工难、成本高等一系列问题，还有效解决贫困村产业发展、贫困户脱贫、村集体经济收入和贫困村“三留守”人员照顾等问题，让贫困群众能在家门口就业，兼顾农活和家庭老小，实现“就业一人，脱贫一户”的目标。

   （三）基础设施更加完善。通过扶贫项目的实施，围绕“脱贫九大工程”对贫困村的基础设施和公共服务设施项目全面谋划，整体推进。重点解决了贫困群众最急需、最期盼的交通、电力、安全饮水、医疗卫生、文化服务、信息网络等基础设施建设，让贫困群众共享经济社会发展成果，每一个贫困村建设有综合性文化服务中心、有标准化卫生室，群众户户通广播电视，将宽带基础设施建设向自然村延伸，实现农村互联网全覆盖，全面实现了让贫困村群众走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房、院干净整洁。

（四）公共服务体系全面形成。通过脱贫攻坚项目的建设，大幅提升贫困区域教育、医疗、文化等公共服务设施建设水平，全面完成标准化卫生室、健康扶贫、文化服务中心、安居工程、教育扶贫工程实现全覆盖，公共服务体系基本完善。

（五）特色产业快速发展。睢县坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以道路交通、转移就业、产业带动、能人合作、政府奖补、入股分红等路径，将产业扶贫作为扶贫开发的主攻方向，加大产业扶贫投入力度，积极探索了合作扶贫新模式，建立利益联结机制和产业扶持服务平台，突出示范性产业项目，建设扶贫创业就业基地，大力培养和扶持了有发展前景、带贫能力强的企业、社会合作组织，做到一村一特色，打造了淘宝村、辣椒村、芦笋村、粉条村等品牌示范村，促进产业结构优化升级，着力培育特色脱贫产业，提高产业扶持效果，为贫困户的脱贫致富提供强大的动力“加速器”，激发贫困户脱贫内生动力，打造了扶贫产业支撑示范工程。

（六）扶贫车间成效凸显。睢县围绕贫困村特色产业发展，稳步、有序推进扶贫车间建设，根据“以项目等车间”、带贫作用明显、交通出行优越、群众就业方便等建设标准，出台《睢县扶贫创业就业基地创建实施方案》，科学谋划,强化管理，多措并举，真抓实干，统筹推进，全力打造精品工程，睢县完成扶贫车间建设和企业入驻118个,实现了扶贫车间贫困村全覆盖，吸纳贫困人口就近充分就业，扶贫车间的建设实现了从“输血”向“造血”的转变，确保了车间建成一个、企业入驻一个、发挥效益一个，带动贫困户增收效果十分明显。

（七）积极扶持产业发展。结合贫困村种植、特色养殖等主导特色脱贫产业，为贫困村、贫困群众探索、推荐、筛选增收脱贫项目的模式，以村集体、贫困户为单位，采取多种模式、多渠道着力培育产业，支持产业基地建设，项目精准到户、扶持措施到户，收益落实到户，确保了村有致富产业、户有增收渠道、人有脱贫办法，探索了一条精准扶贫、精准脱贫、到户增收的新路子。

（八）增加了村集体收入。光伏扶贫电站、扶贫车间为贫困村集体资产，光伏扶贫电站发电收入和扶贫车间租赁费作为村委集体收入，主要用于村兜底户受益、脱贫困难户公益岗位收益、村扶贫公益事业等。

（九）激发贫困人口创业就业的内生动力。党和国家惠民政策落实，贫困群众深入人心，对未来充满信心，提高贫困户的生产经营积极性，促进农业生产的发展，更加激发了贫困群众脱贫致富建设美好家园的激情。

（十）农民生产、生活质量、乡风文明程度提高。一是通过道路、桥梁的修建，大大改善项目区交通运输条件，方便生产资料和农产品运输，促进当地经济快速发展，农民收入水平稳定增长：二是通过文化、绿化、亮化、公厕等人居环境等项目的实施，使村内环境卫生得到彻底治理，村容村貌、户容户貌得到明显改观，推动贫困村生产、生活和生态和谐发展；三是抓党建促脱贫，围绕“阵地建设标准化、管理使用规范化、作用发挥最大化”的目标，加大村级组织活动场所建设力度，进一步加强农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设和精神文明建设，农民的综合素质明显提高，文明意识明显增强。

六、保障措施

（一）加强组织领导。睢县县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，强化管理，县脱贫攻坚指挥部办公室下设综合协调、督导、项目规划审批、基础设施项目、产业扶持、宣传、驻村管理、问责、考评9个工作组，组长分别由县脱贫攻坚指挥部副指挥长担任，做到精准扶贫、精准脱贫。

（二）完善项目推进机制。一是明确责任，细化分工。县脱贫攻坚指挥部定期召开脱贫攻坚联席工作会议，安排部署脱贫攻坚工作，扎实推进脱贫攻坚工作，县脱贫攻坚指挥部办公室下设9个工作组，具体负责县脱贫攻坚指挥部办公室统筹协调、业务培训、检查督办、资金管理、项目规划、实施监管、宣传引导、追责问责、综合考评等工作。针对统筹整合财政涉农资金使用管理建立完善了一整套工作制度，采取“周例会、月点评、季巡视” 项目推进办法，研究、审批、推进整合资金项目建设。二是实行“一清单四机制”。项目批复实施主体对整个项目的规划设计、招投标、项目实施、项目验收等全程负责，并围绕扶贫项目交办清单细化责任，强力推进项目建设和资金支出进度，落实督查、整改、约谈、问责四项机制。三是实行项目台帐管理。把项目建设内容、投资金额、工程进度、支出进度、完成时限、责任领导、责任单位、责任人等逐一细化，倒排工期，明确责任，按时间节点分类排队，实行“四对”即“对标”、“对账”、对时、“对人”，强力推进项目建设进度。

（三）坚持严查细管。为进一步提升项目建设水平，在项目建设和管理中全面推行“六制”，即项目内容和资金公示制、项目招投标制、项目工程监理制、项目验收考评制、县级报账制、责任追究制。通过“六制”落实，严格管理，狠抓工程质量和施工进度，确保我县脱贫攻坚工作健康有序进行和项目效益的充分发挥。

（四）及早主动。一是早定边划界，定点定位；二是早规划，立足实际、广听民意、吃透实情，周密论证，提前做好项目规划；三是早招标，项目批复后，项目业主严格按照项目招投标程序和要求，立即开展招标工作；四是早施工，项目招投标完成后，签订工程施工合同，按照施工节点，合理安排，尽快施工，及早发挥项目投资效益。

                        睢县脱贫攻坚指挥部

 2017年12月31日