本版统筹/佛山日报记者阮凤娟

　　本版撰文/佛山日报记者阮凤娟　唐易婷、王春艳

　　禅城海心沙成为城央绿洲，重见鹭鸟与落霞齐飞美景；南海11号岛从垃圾聚集地蝶变为葱郁蕉林；　顺德政商合力守护鲤鱼沙生态环境；高明为太平圩岛植树护绿增添靓丽江景；三水西江洲逐步褪去人工痕迹，恢复草长莺飞的自然面貌……从2017年下半年至今，佛山48个河心岛已有17个完成生态修复验收，30个完成“一岛一策”实施计划编制。按照规划，佛山将在2020年完成全部河心岛的生态修复工作。

　　佛山依水而生、因水而兴，多江汇流冲积出的河心岛，是佛山生态基底上难以再生的自然资源。佛山在全国首创河心岛岛长制，率先系统推进河心岛生态修复工作，满足人民日益增长的优美生态环境需要，助力建设粤港澳大湾区高品质生态之城。原国家林业局专家游应天评价说，佛山的创新探索对珠三角、长三角等河岛密布地区的生态文明建设具有示范意义。

　　率先探索　系统推进河心岛生态修复

　　大沥11号岛过去长期无人管理，水质变臭，滩涂藏污纳垢，甚至有7艘废弃船只搁浅阻滞河水。潘永安等当地居民惋惜不已，时常希望恢复当年岛绿鸟飞、鱼戏清水的岭南水乡美景。

　　党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，并且要求“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。

　　金佛山、银佛山，生态文明创新建设美佛山。佛山市委、市政府在深入学习宣传贯彻党的十九大精神过程中，多次明确要求以十九大精神为引领，全面加强城市生态文明建设，建设粤港澳大湾区高品质生态之城。市委书记鲁毅在禅城海心沙岛调研时强调，佛山是一座制造业大市，要强化生态文明建设，着力提升城市软实力，促进工业文明和生态文明的协调发展，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

　　佛山位于珠江三角洲腹地，水系发达、水网纵横。河心岛既是佛山的特色水乡景观，更是生态系统的重要组成部分。河心岛成为佛山生态文明建设绕不开的坎。佛山市测绘地理信息研究院此前用半年多时间对全市48个岛屿的土地使用、植被覆盖、物种数量、常住人口等情况进行摸查。调查显示，河心岛均位于市域生态敏感度较高区域，部分面临生态恶化、景观破碎、管控无序、特色流失等困境，生态保护形势严峻。

　　群众有需要，中央有要求，现实很紧迫。多重因素作用下，佛山在全国率先系统推进河心岛生态修复工作。2018年初，市长朱伟在作政府工作报告时要求：“严格保护控制48个河心岛的开发建设，建设交通干线生态廊道和滨水河道生态廊道，构建点、线、面互联互通的生态绿化格局。”

　　此后，《佛山市自然生态文明建设专项规划》　将河心岛生态修复作为全市自然生态文明建设三大重点项目之一。去年6月，市政府下发《佛山市河心岛生态修复工作方案》，要求在2020年前将全市48个河心岛建设成为生态平衡、环境优美、物种多样的生态岛，或景观丰富、特色鲜明、管理有序的城市绿洲，总体实现“再现绿水青山”的建设目标。

　　市自然资源局党组书记周霞表示，佛山率先部署河心岛的生态修复工作，就是希望把河心岛生态修复打造成标杆，带动全市整个水域地区的生态环境改善。

　　规划引领　市级统筹确保工作质量

　　佛山48个河心岛，分布在五区各个镇街，情况各不相同。大的像贤鲁岛，占地794万平方米，岛上居民众多；　小的如桂城12号岛，占地才1.4万多平方米，无人居住却有人耕种。有些人迹罕至植被茂盛，有些已经被建成水利枢纽。

　　河心岛生态修复如何收到实效？按照先易后难的原则，2017年佛山选取了生态基础相对较好的5个河心岛开展生态修复试点。各区根据试点河心岛的情况和特征制定生态修复实施计划、管理维护制度，并开展针对性的生态修复工作。禅城区投入人力物力财力，重点对海心沙岛过去人工开发后堆积的大量垃圾和废弃物进行整治和清退；南海区开展对江沙岛有害植物的清理，增加有益植物种植，提升河心岛景观品质；顺德区灯笼沙岛生态本底优良，重点开展岛上环境治理；三水区簕竹洲岛部分区域现为园林苗圃，通过规范其生产活动和开展环境整治，基本符合生态环保要求；高明区太平圩岛面积较小，生态环境良好，建立了维护管理制度，实施一周一巡查。经过半年探索，这5个岛屿逐步恢复至自然生态状态，并成功通过验收。

　　在试点的基础上，佛山总结出了“市级统筹，属地实施”的河心岛生态修复工作原则。

　　市级统筹首先体现在规划引领。市自然资源部门牵头编制了《佛山市河心岛总体整治规划指引》，将全市48个河心岛分成三类，建立河心岛分类管控体系，形成“一岛一图则”，指导下阶段各河心岛编制“一岛一策”实施计划，细化落实河心岛生态修复工作各项任务。其中对自然生态型河心岛实行严格保护，禁止开发建设；对生态修复型河心岛近期限制建设，实行低强度利用，远期禁止开发建设；对建设管控型河心岛清除违法建设项目，禁止新增建设项目（经专题论证确实需要的环境整治设施除外），严格管理土地开发建设和流转。

　　市级统筹还体现在监督、考核。我市对河心岛的修复建立了定期巡查考核机制，市领导经常带队前往河心岛检查。“除了定期巡查，还有不定期的抽查。”市自然资源局相关负责人透露，市委书记鲁毅亲自带队，深入顺德顺风岛、大汕岛、禅城海心沙岛等调研。副市长赵海也经常利用周末时间上岛巡查。

　　市级统筹，完善从规划、实施到监管、考核的完整顶层设计，确保各区、镇开展的河心岛生态修复工作不走样，坚持生态优先、永续保护。

　　压实责任　因岛施策共建美丽家园

　　禅城塘头村多年前为了经济效益，将海心沙岛出租经营游乐场，经营不善倒闭后遗留下卡丁车轮胎等大批垃圾以及违章建筑。为了保护生态环境，石湾镇街道几年前也曾试图治理，最终无功而返。海心沙权属塘头村，上岛交通需要协调水利、海事等部门，违建整治属于城管部门，环境污染治理涉及环保部门。“权责不清，工作比较难开展。”海心沙镇级岛长、石湾镇街道党工委书记毛伟锋说。

　　为了突破此类困难、做实生态修复工作，佛山在全国首创河心岛岛长制。《佛山市全面推进河心岛岛长制实施工作方案》下发后，在2018年6月底前，全市全面建立岛长制，市级成立岛长制工作领导小组、各区组建区镇两级岛长的组织体系。佛山全面构建以党政领导负责制为核心的责任体系，打破部门、区域、层级的壁垒，明确管理职责，实行联防联控，形成“党政齐抓、上下共管”“横向到边、纵向到底”和“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

　　岛长制有利于提高工作效率。得益于各级岛长牵头的跨部门协作，禅城区海心沙两三个月就完成生态修复工作，成为全市第一批通过验收的河心岛生态修复试点。

　　岛长制有利于因岛施策。区镇两级岛长对自己属地河心岛的历史与现状最了解，他们结合各岛现状普查成果开展环境评估工作，针对岛的特点和发展类型，细化实化工作目标，明确每个岛的保护模式、阶段性目标、资金安排、时间进度计划等，合理安排工作时序，制定切实可行的“一岛一策”实施计划，并组织实施。

　　岛长制有利于调动社会积极性。2005年，经村民表决同意，顺德勒北村村委会将鲤鱼沙岛租给一位具有生态环境保护情怀的顺德企业家。三水西江洲早被村集体出租给企业广种香草兴办生态旅游业。针对这种实际情况，顺德、三水区镇两级岛长顺势鼓励社会投资主体参与河心岛生态修复工作，政府、企业、村集体多方协力共建美丽家园。

　　生态惠民　建立长效机制巩固修复成果

　　河心岛的生态修复最终受惠的是佛山居民。鲤鱼沙岛生态环境的改善，不仅让岛屿所属的勒北村村民有了自豪感，更让岛屿临近的扶闾村见龙村村民心生愉悦。而横亘在东平大桥与华阳桥之间的灯笼沙岛，通过生态修复后与佛山新城滨河景观带遥相呼应，成为佛山市民享受河心岛生态景观最为便利的地方。“希望佛山能好好保护河心岛，把佛山建设得更美丽。”市民耿一聪的这番话无疑说出了所有佛山市民的心声。

　　2019年是河心岛生态修复的攻坚之年。在前两年已经完成17个河心岛生态修复工作年度验收的基础上，今年佛山将全面完成河心岛“一岛一策”实施计划编制，对14个河心岛生态修复工作进行年度验收评价，对12个暂时不参与验收的建设管控型河心岛进行常规化严格管控，加强日常巡查和监督管理，按做减法的要求做好建筑管理和人口管控，按乡村振兴有关环境保护的要求做好生态保护。

　　如何建立长效机制巩固河心岛生态修复成果？去年12月，由佛山市测绘地理信息研究院受市自然资源局所托打造了“互联网+河心岛”信息化管理平台。该研究院副院长朱广堂介绍，48个岛屿的摸底调查情况上传系统，建立起河心岛数据库。同时，把相关规划进行入库处理，实现河心岛数据与规划数据的叠加，为制定河心岛生态恢复方案提供决策依据，为跨部门协同管理提供便利。同时定期利用无人机航拍等新技术，把河心岛的现场环境、景观进行直观展示，实现岛屿的动态对比，为监督河心岛的生态修复工作提供技术支撑。

　　技术手段之外，我市也将按照《佛山市河心岛生态修复工作方案》的要求，以河心岛生态修复为试点，探索和设计符合佛山实际、实时检查、动态评估、有效管理的生态补偿机制。

　　“未来重点要啃下村集体、承租户、生态保护等多方利益关系平衡的硬骨头。”周霞表示，佛山市自然资源局成立后，将更有能力、决心和信心推进自然生态文明建设。

　　部门声音

　　市自然资源局党组书记周霞：

　　把河心岛生态修复打造成标杆

　　为何佛山在2017年率先在全国系统性开展河心岛的生态修复工作？未来又有哪些工作计划？佛山市自然资源局党组书记周霞日前接受记者专访时表示，希望通过三年的努力，把河心岛生态修复项目打造成佛山生态修复环境保护的标杆工程，带动全市水域的生态保护。

　　河心岛是佛山水乡景观不可或缺的组成部分。此前调研显示，在全市48个河心岛中，其中28个有人居住，24个存在疑似违法建筑，个别岛有房地产开发意向，河心岛面临的生态破坏很严重。为此，佛山希望能把河心岛修复成生态平衡、环境优良、物种多样的岛。有人居住的河心岛，要成为景观丰富、特色鲜明、管控有序的岛，不允许资本无序开发，把资源留给老百姓，为子孙后代留下空间。

　　在开展工作过程中，佛山的创新举措是出台了《佛山市全面推进河心岛岛长制实施工作方案》，在全国率先推行河心岛岛长制，由区级岛长根据《佛山市河心岛总体整治规划指引》　牵头制定每个河心岛治理的“一岛一策”实施计划。周霞认为，这实际上是建立项目库，明确每个岛生态修复的具体任务、各部门权责，由镇级岛长具体统筹解决河心岛生态修复实施过程中涉及的违建、用地、生态补偿等跨部门难点问题，促使工作有效推进。

　　参考佛山市河长制，我市还建立起岛长制考核体系和激励问责机制。另外，不管是修复中或是通过验收后，人民群众、人大代表、政协委员等都可以随时监督河心岛的生态修复，督促工作顺利开展。

　　经过一年多的奋战，目前佛山河心岛生态修复工作进展顺利，完成了从规划、实施到监管、考核的完整体系顶层设计。周霞表示，在佛山48个河心岛中已有17个通过验收，今年计划再验收14个，明年验收5个，完成自然生态型和生态修复型的河心岛验收；对建设管控型的河心岛，将通过签订责任书的方式开展长期监管，并按乡村振兴有关环境保护的要求优先达标。

　　专家视角

　　同济大学景观学系副主任金云峰：

　　佛山河心岛岛长制可持续可推广

　　从全国来看，佛山的河心岛生态修复开展较早。佛山在河心岛的生态修复中，分成自然生态型、生态修复型、建设管控型三个类别，十分符合佛山河心岛的无人岛、有人居住、生态破坏程度不同等情况。从目前验收的情况来看，这样分类“一岛一策”治理，确实起到成效。这些经验都是可持续和可推广的。

　　当然，生态修复不是一次性工程，需要长期努力。因此，佛山在全国率先推行河心岛岛长制，保障生态修复的持续开展，可以说提供了长效机制。后续谁来建设、治理、监管等，都可以找到答案。实际上这才是生态保护中最重要的。

　　同时，修复后的河心岛也可以进一步统筹利用，增加生态保护的教育功能、文化功能等，惠及更多子孙后代，凸显河心岛这种大自然馈赠的特色资源带来的生态服务功能。

　　原国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总工程师游应天：

　　佛山经验　值得全国借鉴

　　河心岛是天然形成的小岛，是大自然给人类的宝贵财富，做好其生态修复具有重要意义。佛山率先提出要生态修复的48个河心岛，是佛山在生态文明建设中具有突破的创新亮点。佛山河心岛生态修复具有三方面意义。

　　首先，可以在全国形成示范带动作用。在我国珠三角、长三角等地区分布了数量不小的河心岛，佛山的经验对于维护河心岛的生态安全、生态治理和改善生态环境，以及提高河心岛的功能具有示范作用。

　　其次，佛山在河心岛生态修复的具体经验值得全国借鉴。佛山经过情况摸查，及时提出河心岛生态修复的实施方案和技术指引，“一岛一策”提出总体解决方案，在修复的过程中坚持生态环境治理和保护优先的原则，这样的治理措施行之有效。

　　最后，佛山的河心岛生态修复是惠民福祉。河心岛生态修复后，可以改善岛及周边水域的生态环境，实现河清水净、空气清新，这是人民群众所期盼的。