□本报记者艾北芳  通讯员豆杰芳

近日，开发区华义庄村程永志收到了村委会主任《当选证书》，接过这一证书，意味着正式接过了村书记、村主任“一人兼”的重任。2018年，开发区圆满完成了全区87村“两委”换届工作，村书记、村主任“一人兼”比例达90.8%，“四项指标”比例实现大幅提升，农村“两委”班子结构全面优化，成为开发区历史上标准最高、要求最严、工作最实、效果最好的一次换届。

精细谋划  做细做实各项工作

开发区由于多年来持续大规模开发建设，征地拆迁、返迁安置、资产处置、利益分配等因素众多，城中村、城郊村交织并存，相比其他县区，开发区农村村情社情更加复杂、宗族派性更加凸显、换届竞争更加激烈，换届工作的挑战更多、难度更大。

方法总比困难多。自2017年6月起，各级包村领导、乡处干部累计走访听取1300多名农村老党员、老干部对换届人选的建议，全面掌握选举动态。同年10月，工委主管领导组织全区各乡处党（工）委书记和村书记赴浙江桐庐学习换届先进经验。2018年9月换届攻坚关键阶段，区换届办又组队赴全省换届工作典型乐亭县，专门就实现“一人兼”的有效途径和操作方法开展学习研讨，进一步取得“真经”，打开工作思路。

为牢牢把握换届工作主动权，市委常委、开发区工委书记李国勇多次主持召开工委会，及时部署调度换届工作，研究解决换届节点性关键问题，管委主任苏景文多次深入乡处、农村开展村情选情调研，亲自动员推动换届工作。与此同时，工委、管委班子成员每人分包一个乡处和一个重点难点村，明确乡处书记在选情摸排、人选物色、矛盾化解、组织推动等换届工作中的职责，建立了工委、管委领导包乡联村、乡处领导包片、机关干部包村和“十个到场”制度，有效压实工作责任、形成工作合力。为加强组织领导，区换届领导小组副组长陈永富主持召开区级层面的调度会、选情研判会等28次，各级包村领导、包村干部累计开展调研138次，领导干部身在现场、心在现场、干在现场，确保了换届工作顺利开展。据区换届办主任高振元介绍，这次换届工作的圆满完成，主要得益于工委、管委的坚强领导，得益于各乡处的艰苦努力，得益于区内各部门的大力配合，是全区上下协调一心、攻坚克难，才共同打赢了这场硬仗。

为做好这次换届工作，区换届办还专门编印《开发区村（社区）“两委”换届工作指导手册》，设计制作特色换届宣传海报1000余份、政策标语500余条，发放换届宣传明白纸2万多份，广泛宣传“十条禁令”“五选十五不选”等硬性规定，为把讲政治、有能力、肯担当、组织认可的人选出来创造了条件。

风清气正  选举在阳光下进行

换届工作铺开以后，无论走在村野角落还是田间地头，总会听到群众的声音：“这次最严了！对违反换届纪律的行为，露头就打！”

在深河村换届选举委员会主任王晓明看来，村“两委”换届环节多、程序严，只有每个环节都认真把关，才能把这项工作做好。的确，任何一个环节的疏漏，都会对换届工作造成影响。“为了让每个选民都能行使选举权，村里对18岁以上的选民挨家挨户进行宣传、登记，选举环节中有一项是在秘密写票室中写票，为了保证公平公正，每次只能进去一个人，王晓明把关特别严，可以说是铁面无私，这样严格按照规章制度选出来的干部，老百姓能不放心吗！”深河村党支部书记兼村委会主任赵凯说。

风清则气正，气正则心齐。为保证换届工作公正有序进行，工委、管委和各乡处党（工）委从细化流程入手，充分运用人力、物力、技术等手段，对“两推一选”、自荐直选、资格审查、基数确定、选民登记、办理委托、组织选举等关键环节，进行“全程纪实”“节点留痕”，真正做到履行程序不走样、实施步骤不减少，确保了选举结果的合法性、有效性。与此同时，区换届办雷打不动地坚持换届日报告、周调度制度，以“四项指标”为硬任务，制定“两委”换届日程安排，逐村建立换届工作台账，并利用微信群、QQ群等及时跟踪换届进度，做到了全过程、全天候、全覆盖指导督导。在矛盾化解方面，区、乡两级建立预警处置机制，公开区、乡、村三级信访举报电话，第一时间加大信访案件排查处置力度。对于涉及拉票贿选、扰乱秩序等问题严重的案件，由组织部、纪检、公安等部门组成专案工作组，发现苗头迅速介入，有效维护了换届秩序。

换届风气的好坏，事关换届工作的成败。为强化换届警示教育，敲响换届纪律“警钟”，区扫黑办印发了《关于严厉打击干扰破坏基层组织换届选举行为的通知》，明确将对干扰破坏基层组织换届选举的39种现象予以严厉打击，工委组织部与各乡处、各乡处党工委书记与候选人开展了120人次的一对一谈心谈话活动，逐级签订了“严防黑恶势力染指基层政权承诺书”，用铁的纪律确保换届风气。

从严把关  选优配强村级班子

把组织放心、群众满意的优秀党员选出来，是开发区选准选好村干部、换届换出好班子的真实缩影。

王红丹是周营村党支部书记兼村委会主任，身为一名80后，他在2015年就已经担任村委会主任。建立开发区第一家村史馆——周营村村史馆、新建水泥道路、安装节能路灯……村里为村民办的很多好事、实事他都参与其中。“由于之前对党务学习工作接触的少，兼任书记后，这方面就成了一块难啃的‘硬骨头’，好在参加了几期区里组织的培训班，加深了对工作的理解，干起来也越来越得心应手了。”王红丹说。当好村子带头人，让村民日子越过越红火，是他一直以来的初衷。

“有老赵给大伙儿带头引路，大家伙儿的日子越过越好，我们特别放心！”说起深河村党支部书记兼村委会主任赵凯，村民王建兴这样说。赵凯1994年开始担任村支“两委”班子成员，2016年担任村党支部书记，村民喝上放心水、村里道路硬化、旱厕改造等工程，他都是参与者。如今的深河村，群众生活条件大幅改善，乡村面貌焕然一新。

为政之道，惟在得人。这次换届选举，在人选把关上突出一个“严”字。开发区委托第三方专业审计机构，对全区87个村的财务账目进行全覆盖审计，并成立了专项考核组，采取“两委”述职、民主测评、入户走访等形式，全面掌握农村干部的现状，深入开展“三访三摸清”活动，实地了解选情民意，建立健全《“两委”人选台账》《违法违纪人员台账》。

精准的选情分析，是做好换届工作的基础。在人选的资格把控上，这次换届严格落实“三级审查”制度，由区公安、纪工委、信访、国土等十余个联审部门，依照“五选十五不选”标准，开展多轮候选人初步人选、预备人选审查，共审核候选人1764人（次）。换届结束后，区换届领导小组办公室本着慎之又慎、严之又严的原则，组织各联审部门“回头看”，对新当选的468名村“两委”成员逐一过筛，及时清理不合格村委并补选。

“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看头羊”。2018年农村“两委”换届工作，换出了新气象，带出了新朝气。换届后的新一届农村党组织将在新起点上增强组织力，接过农村工作的“接力棒”，筑牢乡村振兴的坚强堡垒。