2018年,德宏州国土系统认真贯彻落实党的十九大全面依法治国新要求,在加快法治国土建设,全面推进依法行政等方面取得显著成效。

　　一、依法全面履行政府职能

　　(一)依法明确政府职能定位。一是抓好提高耕地占补平衡质量、划定永久基本农田、划定城市发展边界、划定生态保护红线四方面工作,尽职尽责保护国土资源。二是把握严控增量、盘活存量,优化结构、提高效率,综合利用、健全标准这三个重点,节约集约利用国土资源。三是把维护群众权益落实到行动上,落实到深化改革、政策制定、征地拆迁、保障房供地、土地整治、矿产开发、地灾防治、执法督察等各个方面,体现在国土资源决策、执行、监督的各个环节,尽心尽力维护群众权益。

　　(二)深化行政审批制度改革,推进权责清单动态管理。承接好委托下放审批事项,对部门权责清单进行了动态调整,形成8类108项行政职权及其对应的805项“责任事项”和923项“追责情形”, 及时公布动态调整后的权责清单,严格执行权力清单制度,优化办理流程,提高服务效率,确保权力清单制度落到实处,进一步推进行政权力规范运用。严格按照“国土资源行政主管部门行政许可事项通用目录”贯彻落实,凡未列入《目录》的事项均不再对公民、法人和其他组织从事特定活动的行为实施事前审批,不进驻政务服务平台,也从不以其他名义变相实施审批。

　　(三)认真做好“放管服”、“减证便民”改革。制定了贯彻放管服改革六个一行动实施意见,开展营商环境(政府效能)评估存在问题整改,编制州国土资源局关于简政放权及行政许可事项下放工作意见,编报放管服工作信息简报12期;开展涉及“放管服”、“减证便民”专项行动的地方性法规、规章和规范性文件清理,取消行政审批事项7项,取消非行政许可审批事项16项,承接上级下放行政审批事项6项,统一规范编制了涵盖全部行政审批事项的14个办事指南和业务手册。不断优化全州国土资源系统行政方式、管理方式和服务方式。

　　(四)严格按照要求推进“互联网+政务服务”工作。全面推行省、州、县三级联网审批,建成统一的政务管理平台,对建设用地审批、预审,探矿权、采矿权审批4个审批系统进行流程优化、业务充实和功能完善,实行“单轨制”网上运行,并进驻政务服务中心,建设项目压覆矿产资源备案纳入云南省投资并联审批系统。国土电子政务系统与政府政务系统并联,实现审批联网,实现全州建设用地、探矿权、采矿权审批“县级网上组卷、州级网上审查、省厅网上审批”的全覆盖。地质灾害治理工程项目招标工作,均纳入投资审批中介超市公开选取,加强和规范投资项目在线审批监管平台在部门应用。

　　(五)全面推行“双随机一公开”监管。落实《德宏州国土资源系统“双随机一公开”监管工作实施方案》和《德宏州土地市场“双随机一公开”监管工作实施细则(试行)》,建立6项随机抽查事项清单、24人组成的执法检查人员名录库和135个市场主体监管对象名录库、土地市场动态监测与监管系统、德宏州不动产登记系统。随机抽查情况和查处结果及时在门户网站上对外公开,接受社会监督。

　　(六)扎实开展“打非治违”工作。结合土地、矿产资源领域“打非治违”工作,全面开展国土资源领域取缔无证照经营工作。

　　二、完善依法行政制度体系

　　(一)完善规范性文件制定程序,提升规范性文件管理水平。严格按照重大决策听证制度的要求,邀请有关人员、人大代表、政协委员、法律工作者等举行听证会,按程序报请有权机关批准实施;进行规范性文件制定主体公告,落实规范性文件合法性审查和备案制度。对发现有违法越权,与国家法律、法规、规章和政策相抵触的规范性文件,坚决予以纠正。

　　(二)及时清理评估规范性文件,确保规范性文件适应社会发展需求。按照“谁制定、谁清理,谁执行、谁负责”的要求,在新的法律、法规、规章或上级行政机关规范性文件发布后,适时组织对已公布的规范性文件进行集中清理。对依据已失效、废止或修改的法律、法规、规章制定的规范性文件以及不适应社会发展需求而过时的规范性文件,坚决予以废止或修改。做到“实时清理,自动更新”。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是行政决策程序规范,合法性审核、决策评估、决策失误纠错及责任追究机制健全落实。

　　二是推行国土资源重大决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五大程序。保证行政决策的科学化、民主化、法治化。

　　三是建立健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问的独特优势和作用,并在重大决策和处理重大问题中,提供法律意见。

　　四、健全行政执法体制机制

　　一是确立行政执法岗位责任制,建立健全权责统一、规范高效的行政执法体制。完善行政执法程序,健全执法监察制度体系和巡查工作考核机制,严肃违法案件查处工作,确保对违法违规行为做到“早发现、早上报、早查处”,切实履职到位,防止失职渎职。

　　二是认真落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》。制定了《德宏州国土资源局重大行政执法决定法制审核实施办法》和《德宏州国土资源局重大执法决定法制审核事项清单》。

　　三是推进宣传教育、违法预防与查处相结合。针对农村集体土地私建、滥建问题,在全州开展集中拆违整治等联合执法行动,取得了良好效果。逐级落实巡查责任,切实加大违法查处力度。认真开展年度卫片检查,及时查处土地和矿产违法案件。

　　四是严格矿业权督察。依法对矿业权人履行法定义务、合理开发利用矿产资源情况进行督察,全面开展矿山储量动态监测,督促指导矿业权人年度勘查开采信息网上报备。

　　五是地质灾害防治工作规范有序。全州所有重点地质灾害隐患点得到严密而有效的监控和防范,动态监测人员全部上岗到位,严格落实值班、巡查和速报制度,地质灾害隐患得到有效控制。

　　六是结合国土资源管理工作,严格贯彻执行生态环境保护、食品药品监管、安全生产、旅游、城乡环境建设等法律法规。

　　七是高度重视行政执法案卷评查工作。对办结的所有行政执法案卷进行逐卷自查评查,抽卷参加省国土资源厅组织行政执法案卷评查工作重点评查。无行政执法案卷不合格的现象。

　　八是保障经费,夯实基础。在年度财务预算中专门安排依法行政经费,为依法行政、法治宣传教育等工作提供了保障。

　　五、强化行政权力的制约和监督

　　(一)完善内部监督体系。建立用地审批和违法案件处理集体讨论制度、行政许可公示制度、行政许可监督检查制度、行政许可责任追究制度、行政执法过错责任追究制度。对重大建设项目用地实行联合办公,集体研究,综合协调,快速推进。

　　(二)自觉接受外部监督。一是主动接受人大、政协对国土资源管理工作的全面监督。二是主动接受群众监督。畅通民意诉求渠道,认真倾听人民群众的意见、建议和要求,充分发挥政府门户网站、领导信箱、投诉电话、邮箱等联系群众、通达民意的平台作用,确保群众的意见、建议得到及时反映、办理和答复。

　　(三)注重政务公开。实行国土资源政务信息网上公开,把国土资源管理的行政事务和主要措施向全社会公开,增加管理工作的透明度。

　　(四)完善群众举报投诉制度。公开举报投诉地址、电话、邮箱等信息,及时回应和调查群众的投诉举报,接受群众对行政执法的监督。

　　(五)大力开展法治宣传活动。坚持“法律六进”,围绕国土资源重点工作,开展主题法治宣传实践活动。充分利用 “4.15全民国家安全教育日”、“4.22世界地球日”、 “6.25全国土地日” 、“12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”等组织法治文化宣讲、志愿者法治文化基层行活动,开展形式多样的国土资源普法宣传,营造尊法学法守法用法氛围。

　　六、健全矛盾纠纷多元化解机制

　　(一)高度重视行政复议工作。认真落实行政复议制度,执行《国土资源行政复议规定》,依法公正作出行政复议决定,重大行政复议决定及时报送备案。

　　(二)高度重视信访工作。认真落实行政复议制度,执行《中华人民共和国信访条例》及《云南省信访条例》,按照法定程序和时限办理、反馈交办的信访诉求以及上级领导批示的信访件。

　　(三)高度重视行政应诉工作。加强行政应诉组织领导,落实行政应诉制度;认真执行人民法院、人民检察院的司法建议,执行《云南省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施办法》和《国土资源行政应诉规定》,按规定落实信息公开。

　　(四)重视行政调解工作。成立土地矿产资源纠纷调解平台建设领导小组,制定《德宏州国土资源局土地矿产资源纠纷调解平台建设工作实施方案》,开展本系统行政调解工作,建立行政调解台账并按时上报行政调解工作报告和行政调解情况汇总表。

　　七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　(一)建立学法用法制度。制发《中共德宏州国土资源局党组2018年中心组理论学习计划》和《德宏州国土资源局<中华人民共和国宪法>学习宣传工作方案》,落实《德宏州国土资源局干部职工学法用法制度》,积极探讨与国土资源改革、发展、稳定有关的法治课题,提高学习针对性和有效性。

　　(二)高度重视网络在线学法用法及考试工作。建立健全学法考勤、学法档案等制度。41名在职人员,全部参加了2018年度在线法律知识统一学习和考试,参学率100%,个人学习平均积分3987分;参考率100%;及格率100%;考试成绩平均83分。参加法制部门举办的法治培训,11人取得行政执法证。

　　(三)全面推进法治国土建设和“七五”普法规划实施工作。落实《德宏州国土资源局开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动实施方案》,开展“七五”普法规划中期自查和督查工作。

　　(四)认真贯彻落实把社会主义核心价值观融入法治建设的精神。制定《德宏州国土资源局2018年法治国土建设工作要点》,把法治元素纳入部门文化建设规划中;制定了《德宏州国土资源局关于2018年度文明单位巩固工作任务分解的通知》,把法治和诚信宣传教育纳入单位精神文明创建内容并开展相应工作; 2018年编印《法治宣传教育简报》25期;部门网站建学法普法网页阵地并及时更新法治内容。

　　(五)高度重视法治文化建设。组织法治文化宣讲、志愿者法治文化基层行等活动,扩大了对宪法和法律法规的宣传教育面,使广大干部群众增强了对依法治州、依法行政、法治国土的认识;提高了公众参与保护环境,珍惜土地资源的责任意识与忧患意识;形成全社会关爱地球、爱护生态环境的浓厚氛围,为促进耕地保护、提高节约集约用地水平、保障经济社会可持续发展打牢思想认识基础,取得了良好效果。

　　(六)以提高全系统法治意识、全面规范依法行政行为为目标,在系统内扎实开展法治单位创建活动。制定《德宏州国土资源局关于开展法治单位创建活动的实施方案》,深化多层次多形式多领域法治创建。落实《德宏州国土资源局诚信国土建设实施方案》,打造“诚信国土”,树立良好的国土资源部门形象。进一步提高全州国土资源系统的法治观念、法律素质,提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。