市人大代表关注土地利用问题，建议大力整治低效和闲置用地

　　“看到一些企业有土地却没有生产，一些优秀的企业有需求却没有土地，感到很心疼。”市两会期间，在高明代表团的分组审议时，市人大代表、广东溢达纺织有限公司总经理马伟萍关注企业用地紧张的问题。她建议市政府将高明作为全市乃至全省低效产业用地整治提升的试点，在市级权限内允许高明区先行先试。

　　文/佛山日报记者黎翠怡

　　提高亩产税收　可推广为全市的试点

　　市政府工作报告提出，佛山将优化土地管理体制，完善土地利用年度计划指标管理政策，分类管理、高效使用各类用地指标，保障重大项目和平台用地。同时，佛山将研究出台产业发展保护区工业用地提升指导意见，推动低效产业用地整治提升，加大对闲置土地、批而未供土地的处置力度，为实体经济发展拓展土地利用空间。

　　在粤港澳大湾区建设、全市招商引资规模扩大、珠三角枢纽（广州新）机场加快推进的背景下，市区两级大建设大发展态势已经形成，对土地的需求更显迫切。但由于宏观发展政策收紧，支撑全市高质量发展的土地要素日趋紧张。

　　“低效产业用地的存在，加倍凸显了解决用地矛盾的紧迫性。”马伟萍说，她此前在高明区调查发现，一边是全区低效产业用地超2万亩，平均每宗地块亩产税收不足3万元，另一边则是多个招商引资项目囿于土地指标数年无法落地。

　　高明于2017年提出用三年左右时间，完成对全区2万亩低效产业用地的整治提升。数据显示，自高明全区启动实施低效产业用地整治提升三年计划以来，已盘活低效产业用地97宗约6588亩，利用盘活用地新引进和改造提升项目101个，新增投资总额约125亿元，投资强度增至338万元/亩，预计新增税收22亿元，亩均税收提到约33万元/亩。为全市低效产业用地再开发提供了新思路。

　　马伟萍建议，佛山可将高明区作为全市乃至全省低效产业用地整治提升的试点，在市级权限内允许高明区先行先试，强化正向激励和反向倒逼措施，扩大低效产业用地整治成效。此外，也可从有效供给、中高端结构、绿色环保、可持续、和谐增长等方面切入，用政策导向推动实现全市产业用地高质量发展的目标。

　　完善处置法规政策　避免造成用地浪费

　　盘活存量土地资源，促进土地节约集约利用，有市人大代表也把目光放在加大对闲置土地处置力度方面。

　　与会期间，市人大代表、高明威仕达塑料有限公司厂长王敏锐提出《关于解决闲置土地处置难的建议》。王敏锐认为，目前各地对于闲置土地的认定及处置，主要依据《闲置土地处置办法》执行，但该办法对于基层实践中遇到的各方面的新情况、新问题没有具体的、详尽的实施细则，造成基层无效用地极大浪费社会资源。

　　他建议，佛山应完善闲置土地认定及处置相关法规及政策，适当延长因政府原因造成的土地闲置的动工开发期限，不要采取一刀切地规定“延长不得超过一年”，而是根据实际情况（如解决三通一平耗时较长）适当延长开发动工期限，超期仍未动工的，才认定为闲置土地。

　　同时，佛山应完善闲置土地处置制度，一是针对历史问题造成的土地闲置采取差异化的处置措施；　二是明确对于已抵押的闲置土地如何处置，通过出台或修订相关制度作出明确指引，避免这类问题久拖不决。与此同时，佛山应针对收回土地使用权和收取土地闲置费在实践中遇到较大阻力的情况，按照全面推进依法治国的要求，建议增加可申请法院强制执行的条款，增强闲置土地处置的执行力和可操作性，并应把好土地出让关口，确保“净地”出让，确保宗地在出让前完全达到“三通一平”的供地标准且无任何争议，坚决杜绝再发生因政府原因产生土地闲置的情况。