按照省生态环境厅《2019年关中涉气企业专项执法行动方案》要求和统一安排部署，生态环境厅抽调环境执法（业务）骨干106人，组成7个专项执法行动组，开展为期一个月的涉气企业专项执法检查。现将第一阶段（2019年2月26日-3月10日）执法检查情况通报如下：

一、基本情况

专项执法行动以来，7个检查组重点围绕“企业日常环境管理制度落实情况，污染防治设施运行情况，重污染天气应急措施落实情况，企业在线监控系统建设及运行管理情况，企业超标、超总量排放控制情况，媒体曝光、群众反复投诉等环境问题整改落实情况”等6方面内容，采取“三不二直”方法，坚持明查与暗访相结合、昼查与夜查相结合、查资料和看现场相结合的方式，对涉气企业开展执法检查。截止3月10日，对7市（区）共47个县（区、新城）的250家涉气企业实施了检查。

7个专项执法检查组共查阅各种资料3275份，现场检查的250家涉气企业中，发现存在环境问题企业204家，问题企业占比81.6%。其中未落实环保“三同时”制度问题41个，未依法进行环境影响评价问题8个，未依法取得排污许可证51家，污染物超标超总量排放10家（其中韩城市已经处罚5家），污染防治设施不正常运行问题25个，未落实VOCs整治要求问题20个，物料堆场未落实扬尘治理措施问题37个，工业粉尘无组织排放问题41个，大气排放口设置不规范问题14个，未按照规定开展自行监测18家，在线监测站房建设不规范问题26个，未编制突发环境应急预案8家，未落实重污染天气应急措施22家，存在其它环境问题179个。

专项行动期间，各检查组每天将发现的问题汇总后，及时移交市级生态环境部门组织进行查处整改。近期，生态环境厅也对16家存在突出环境违法问题企业，在省级主要新闻媒体进行了公开曝光。

二、各市（区）检查情况

截止3月10日，第一检查组对西安市所属的雁塔区、莲湖区等10个县（区）开展了执法检查。查阅资料410余份，检查48家企业， 38家存在问题，其中4家存在环境违法问题。检查发现未落实环保“三同时”制度问题10个，未依法取得排污许可证问题41个，污染防治设施不正常运行问题2个，污染物超标超总量排放问题1个，未落实VOCs整治要求问题9个，大气排放口设置不规范问题4个，未按照规定进行自行监测问题8个，在线监测站房建设不规范问题5个，未编制突发环境应急预案问题3个，未落实重污染天气应急措施问题2个。其他环境问题13个。

第二检查组对宝鸡市金台区、渭滨区等9县（区）开展了执法检查。查阅资料580余份，检查38家企业， 34家存在环境问题。其中未落实环保“三同时”制度问题7个，未依法进行环境影响评价问题2个，未依法取得排污许可证问题2个，污染防治设施不正常运行问题5个，未落实VOCs整治要求问题1个，工业粉尘无组织排放问题5个，物料堆场未落实扬尘治理措施问题5个，大气排放口设置不规范问题2个，在线监测站房建设不规范问题13个，未编制突发环境应急预案问题1个，其他环境问题26个。

第三检查组对咸阳市秦都区、渭城区等9个县（区）开展了执法检查。查阅资料700余份，检查47家企业，36家存在环境问题。共发现环境问题68个，其中14个环境违法问题，存在未落实环保“三同时”制度问题1个，未依法进行环境影响评价问题2个，污染物超标超总量排放问题2个，污染防治设施不正常运行问题5个，未落实VOCs整治要求问题1个，工业粉尘无组织排放问题2个，未按照规定进行自行监测问题1个，发现其他环境问题54个。

第四检查组已经对铜川市耀州区等4县（区）开展了执法检查。查阅资料315余份，检查20家企业，均存在环境问题，其中未落实环保“三同时”制度问题6个，未依法取得排污许可证问题6个，污染物超标超总量排放问题2个，污染防治设施不正常运行问题2个，未落实VOCs整治要求问题4个，物料堆场未落实扬尘治理措施问题4个，工业粉尘无组织排放问题7个，大气排放口设置不规范问题6个，未按照规定进行自行监测问题8个，未落实重污染天气应急响应措施问题7个。

第五检查组对渭南市临渭区、富平县等8个县（区）执法检查全覆盖。查阅资料600余份，检查43家企业，发现28家存在问题，22家企业因错峰生产、搬迁、拆除、间断生产等原因处于停产状态。28家企业存在19个环境违法问题，其中未落实环保“三同时”制度问题6个，未依法取得排污许可证问题2个，未依法进行环境影响评价问题2个，污染防治设施不正常运行问题2个，工业粉尘无组织排放问题3个，物料堆场未落实扬尘治理措施问题2个，未落实重污染天气应急措施问题1个，未按照规定进行自行监测问题1个，其他环境问题63个。

第六检查组主要对韩城市进行检查。查阅资料310余份，检查发现29家企业不同程度存在107个环境问题。其中未落实环保“三同时”制度问题11个，未依法进行环境影响评价问题1个，污染物超标超总量排放违法问题5个（已处罚），污染防治设施不正常运行问题9个，未落实VOCs整治要求问题2个，工业粉尘无组织排放问题22个，物料堆场未落实扬尘治理措施问题23个，大气排放口设置不规范问题2个，在线监测站房建设不规范问题6个，未编制突发环境应急预案问题4个，未落实重污染天气应急措施问题11个，其他环境问题16个。

第七检查组对西咸新区4个新城开展了执法检查。查阅资料360余份，检查23家企业，19家存在问题，其中未依法进行环境影响评价问题1个，物料堆场未落实扬尘治理措施问题3个，工业粉尘无组织排放问题2个，未落实VOCs整治要求问题3个，未落实重污染天气应急措施问题1个，在线监测站房建设不规范问题2个，其他环境问题7个。

三、存在的主要问题

综合第一阶段检查情况，问题突出表现在以下6个方面。

（一）企业日常环境管理制度落实不严。

检查发现许多企业对“三同时”建设项目管理制度不清楚、不落实。西安市10家企业未落实环保“三同时”制度；咸阳市高新区陕西迈纬尔胶管有限公司未办理环评变更手续；渭南市热力总公司有限公司建有12个供热站42台燃气锅炉，自2016年10月运营至今未取得排污许可证，未进行环保验收、未进行监测；韩城市12家企业存在环保未验收长期生产等问题。

（二）个别燃煤企业污染物超标、超总量排放问题十分严重。

检查发现西安市高陵区西安渭北供热有限公司，2018年11月至2019年3月共117天运行期间，颗粒物超标4天，SO2超标9天， NOx超标107天，经核查年排放量SO2191吨、NOx 314吨、颗粒物15吨，严重超过年度排放许可量；检查咸阳市西区集中供热有限公司自动监测数据，显示2018年氮氧化物年排放总量117.8吨，超过年排放控制总量7.12吨等。

（三）污染防治设施运行不正常问题突出。

检查发现咸阳市彬县电力有限责任公司烟气颗粒物监测仪运行不正常，永寿县陕西华浩轩新能源科技开发有限公司锅炉烟气在线自动监测设备不正常运行；铜川中秦科技发展有限公司沥青搅拌、研磨、浸渍、涂油等产生的沥青烟气未有效收集，光氧设备损坏长期未维护等。

（四）挥发性有机物（VOCs）整治不到位

检查发现西安市33家涉及有机废气治理企业，虽然都安装了有机废气治理设施，但治理设施建设不规范、运行维护不到位、监测时间跨度过长（一年1-2次）、监测分析污染因子缺项等问题比较突出；西咸新区一些企业挥发性有机物处理设施安装不规范，无法有效收集，废气直排外环境。

（五）重污染天气应急响应预案制定不科学，措施操作性不强。

检查发现，大多数企业编制了重污染天气应急响应预案，但对响应预案内容不明确，对分级预警响应减排量不清楚，采取的措施不知道。咸阳市按照生态环境部“一市一策”专家意见，要求涉气企业编制“一厂一策”，但检查发现，所有企业应急操作方案均无专家组评审，照抄照搬，实际难以真正响应和有效落实污染减排。

（六）企业在线监控设施建设和运维亟待规范。

检查发现，西安市5家集中供热企业自动在线监测设施均存在监测站房、直爬梯、监测平台和运维记录、采样U型管路不符合技术规范要求等问题；宝鸡市13家涉气企业在线监测站房建设不规范。

四、下一步工作安排

（一）强化责任落实。督促各地党委政府严格落实党政同责、一岗双责要求，把责任落实到党政“一把手”，把压力传导到各个方面，全面落实企业环保主体责任，职能部门的监督管理责任，确保大气污染防治的各项措施落到实处。

（二）坚持铁腕执法。各级生态环境部门将坚持把日常监管与动态执法相结合，坚持重点污染源监管与重点行业监管相结合，坚持排污者自律与行业监管相结合，对辖区内的涉气污染源企业实行清单化、销号制管理。通过强有力的环境监察和执法，及早发现、坚决遏制各类环境违法行为，真正解决辖区突出环境问题。

（三）严厉打击违法行为。继续深入开展涉气企业专项执法行动，坚持力度不减，标准不降，要求不松。适时对移交问题整改情况“回头看”，严格执行国家环保法律法规，对检查发现的问题，综合运用《环境保护法》及四个配套办法，严肃查处。

（四）严肃责任追究。按照环保督查“五步法”，启动巡查、专项督察机制，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，对监管宽松软、整改不到位，屡查屡犯、空气质量持续恶化的县区移交纪检监察部门，追究其相关责任。