破除因循守旧、墨守成规的旧观念，树立与时俱进、开拓创新的新观念，着力形成用新观念研究新问题、用新思路打造新品牌、用新举措开创新局面的生动局面。

在“改革创新、奋发有为”大讨论中，市政府深刻认识到，创新是引领发展的第一动力，一些旧有的模式和观念越来越成为加快转型发展的瓶颈制约，必须坚决破除因循守旧思想，用创新思维谋划工作，向创新要潜力要增量。《全市重大建设项目主要污染物排放总量调剂及制定跨区域替代削减方案实施办法》的出台，就是我市破除因循守旧思想，以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神拥抱未来的具体体现。它为破解项目环境总量制约，强化环境容量支撑，解决重大建设项目因环境总量、替代削减方案原因落地难问题，提供了解决办法。

当前，全市重点项目和转型项目建设日趋加速，一批体量大、投资大、符合国家产业政策的大项目将陆续落地建设。在项目落地过程中，项目所在县（区、市）无法全部解决项目落地所需环境总量指标，区域内污染源削减量无法满足替代削减方案要求已成为制约项目环评审批的最大难题，项目环评不能及时审批，已经严重影响项目落地建设。

市委、市政府《晋中支持民营经济发展二十五条》中明确提出：“破解项目环境总量制约，强化环境容量支撑，推动全市高质量发展”。针对环境容量指标困扰县（区、市）大项目落地的“老大难”问题，市政府从创新环境总量调配机制入手，对全市所有政府储备排污量实施县总量、市统筹的办法，激励先进，倒逼后进，为高效益高品位大项目落地腾出环境容量。

通过统筹环境总量，为新上项目腾出环境容量指标。市政府按照全市产业布局、资源分布和环境承载力差异较大的现状，根据具体情况统筹解决环境容量配置。对列入省、市重点工程的重大建设项目或市政府确定的重大建设项目主要污染物总量指标及替代削减方案在本县（区、市）范围内确实无法解决的，根据各县（区、市）产业结构、产业布局、功能区划、环境承载力等具体情况，由市政府对全市辖区内所有政府储备排污权实施统一调度、统一调剂、统一安排；统一协调相关县（区、市）制定重大项目替代削减方案。

严格考核奖惩是保证政令畅通的重要手段，是推动工作落实的有力保证。市政府用通过奖惩机制相互调剂总量，实现各县（区、市）环境容量有偿互补，让环境容量资源真正发挥效用，从而促进总量控制和污染减排。总量调剂和替代削减指标首先从上年度环境质量差的和减排任务完成差的县（区、市）中调出。充分利用倒逼机制，促使环境质量差的和减排任务完成差的县（区、市）进一步加大环境治理措施和力度，改善环境质量。同时，逐步建立补偿奖励办法，利用经济杠杆，对环境质量较好的县（区、市）被调出的总量和替代削减指标进行适当的补偿，鼓励相关县（区、市）总量调剂、替代消减，支持大项目建设。

精心组织实施，积极稳妥推进。总量指标调剂意见、替代削减方案经市政府同意后，相关县（区、市）政府要认真落实，县（区、市）政府要牢固树立大局意识，按照要求如实申报污染物总量指标及替代削减方案所需资料，认真组织实施经市政府批复后的总量调剂和区域替代方案；主要污染物总量指标涉及的置换源及替代削减方案中涉及的污染源经市政府统筹使用后，不得再重复用于其他建设项目置换和替代削减；总量指标调剂意见、替代削减方案批复后，相关县（区、市）政府按方案时间要求完成，确保替代削减方案在重大建设项目试生产前落实到位。