全国政协委员、内蒙古自治区住建厅副厅长揭新民： 优化营商环境，提高政府服务水平

全国两会期间，《中国企业报》记者就地方改善营商环境和特色小镇建设情况对全国政协委员、内蒙古自治区住建厅副厅长揭新民进行了采访。揭新民认 为，改善营商环境一方面要大幅压缩审批时间，另一方面还要简化审批程序，提高审批质量，优化审批服务。同时对目前特色小镇建设中出现的问题进行了分析，并 结合政府工作报告，提出了自己的建议。

改善营商环境要优化服务，提高审批效能。

李克强总理在政府工作报告中专门提到“优化 营商环境”，揭新民从他的工作角度介绍了内蒙古自治区改善营商环境方面的工作。他接受《中国企业报》记者采访时说：“李克强总理将‘激发市场主体活力，着 力优化营商环境’作为政府2019年最重要的一项工作提出，明确了工作导向。”

他结合他所在的内蒙古住建厅情况说：“在减少审批环节、规范审 批程序的方面，我区住建行业积极推进，比如正在研究制定新的工程审批流程，这个流程是贯彻国务院减少工程领域审批文件基础上内蒙古自治区的一个大胆探索和 积极响应，总的精神就是减少审批程序、规范审批流程、压缩审批时限、提高审批效能。这些方面都在按照中央统一的要求在做。李克强总理在报告中讲到，在全国 推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。接下来，我们就是要把它执行好、落实好。”

就记者所关心的具体内容，揭新民介绍， 流程简化方面，明确2019年要压缩至120天，到2020年力争进一步压缩，目前相关办法正在起草中。主要从以下几个方面努力：一是简化审批环节，删减 不必要的审批程序。法律没有明确规定的一律删减，合并相近的审批内容，减少审批环节。二是科学设定审批工作程序，对确需保留审批的事项，合理设定工作程 序，明确时限要求。三是提高审批的信息化水平，让信息多跑路、群众少跑腿。四是提高办事人员的业务水平，加强对业务人员培训，提高工作人员的办事效率和审 批质量。五是加强政务公开和社会监督，公开审批条件、办事程序、审批进展等内容，让企业对审批事项所需材料、程序、进展情况等一目了然。加强对前来办事人 员的业务指导，使他们能够更清晰、准确的理解政策和审批要求、尽量一次性准备好审批材料，同时加强社会监督。

这个文件出台后，会涉及到很多领 域、很多部门。比如：我们要到住建部门办一个施工许可，首先要得到发改部门的立项、自然资源部门的用地许可等等。其他的比如交通、水利、生态环境等部门的 审批也都存在着相互关联。这需要各部门加强合作协调，这些部门的流程都简化下来，用互联网+政务服务的方式，实现李克强总理在报告中特别所说的“一窗受 理、限时办结”“最多跑一次”。

揭新民还强调，实施的效果不仅以压缩到多少天为标准来衡量，更重要的还是看实施效果，要按照党中央、国务院的 要求为企业提供更便捷、更高效、更优质的服务。长远来看，优化营商环境，最终还是要靠法律制度来保证。健全法律制度，加强对社会投资的法律保护，厘清各部 门职能边界，明确相应责任，强化依法行政，维护好企业、老百姓的切身利益，以良好的投资环境，释放市场主体的活力，推动经济高质量发展。

行政资源过度集中是特色小镇建设的短板之一。

针对特色小镇的建设，揭新民认为：特色小镇建设总体是个好事，但是操作起来个别地方有偏差，有的特色小镇走房地产开发为主导的路子，通过房地产项目搞“人造小镇”，目前基本上宣告失败，而且也违背了特色小镇建设的初衷。

小城镇建设中，行政资源发挥了重要作用，很多特色小镇不成功，跟行政资源过于集中有关系。例如，省会城市、地级市，掌握了项目、资金等更多行政资源，在 城镇化建设中具有优势地位，这样一来，好的项目、资源就会往地级市、省会城市集中了。最简单就是人财物都会向行政力量更强大的地方集中，所以很多资源不会 真正的分配到小城镇。小城镇要发展什么、建设什么，都是要通过上级地级市来审批，在各方面条件都不够完备的情况下，谁会跑到村镇里去落地什么项目？

揭新民进一步阐述：40年前，费孝通就讲小城镇、大战略，但是这个战略到现在都没有发展起来，原因是多方面的。建议我们的地方行政领导认真读一读费孝通 最早的《江村经济》。我们的特色小镇归根到底是要解决农村问题，不是要解决城市问题，这个问题一定要搞清楚。国家发改委3年前开始推特色小镇，倡导这个政 策，主要的推广手段是行政手段，但是小镇的开发建设是个系统性问题，仅靠几个文件推动是不够的。

李克强总理在政府工作报告中对2019年政府 的工作任务做出安排，指出：要“深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。”并进一步部署“新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、 精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。”揭新民认为，这正是特色小镇建设应该遵循的发展理念，特色小镇就是要以人为核心，发挥其地理区 位、资源禀赋、民俗文化、自然风貌等优势，明确主导产业，打造特色名片。从国家发改委到地方政府再到参与特色小镇建设的各方都应该认真领会，将特色小镇建 设以更新的理念、更准确的定位、更符合实际的发展进一步完善和提高。（本报记者 梁隽妤）

来源：中国企业报