将坝区建成农村产业革命的样板田

　　——贵州加快推进500亩以上坝区产业结构调整

　　钟山区大河镇大桥大坝风景如画。

　　桐梓县观仓镇大坝生机勃勃。

　　榕江县忠诚镇大坝生产繁忙。

　　【编者按】

　　习近平总书记指出,发展产业是实现脱贫的根本之策。

　　在3月7日举行的全国两会贵州代表团团组开放日活动上,全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任孙志刚在回答记者提问时郑重表示,我们要持续打好产业扶贫硬仗,“贵州的农产品是绿色的,今年我们要纵深推进农村产业革命,更大规模调整结构,推动黔货出山风行天下,占领更大市场。”

　　贵州没有平原,国土面积的92.5%都是山地,“十里不同天”,无数的大山给我们发展特色种植业、养殖业创造了条件。去年初,我省抓住交通改善带来的优势,在全省来一场振兴农村经济的深刻的产业革命,大规模推进农村产业结构调整,调减低效玉米种植面积785万亩,新增高效经济作物667万亩。

　　为进一步深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命,我省提出了要加快500亩以上坝区农业产业结构调整,并将其作为振兴农村经济、打赢脱贫攻坚战的重大政策措施,作为农业供给侧结构性改革的重要举措。去年冬天以来,全省各地迅速行动,从组建班子、建立机制到制定政策、督促推进,全面启动了500亩以上坝区农业产业结构调整工作,把农村产业革命推向了一个新的高度。

　　放眼“八山一水一分田”的贵州山区,散落山间的一个个坝区宛若一颗颗明亮的珍珠,这里有大量的良田好土、有诱人的菜甜稻香,是令人向往的锦绣田园。

　　看今朝,农村产业革命的春风正吹拂黔中大地上千个大坝区。为了将坝区培育成我省农业现代化的样板田,推动产业革命向纵深发展,我省500亩以上坝区农业产业结构调整工作正全面展开。

　　坝区产业结构调整全面启动

　　组建各级领导小组,1725个坝区全部编制“一坝一策”

　　为将坝区培育成我省农业现代化的样板田,推动产业革命向纵深发展,我省500亩以上坝区农业产业结构调整工作正在加快推进。省直有关单位结合职能,加快构建推进坝区结构调整的政策体系,大力推动各项重点工作的部署和落实。

　　通过详细调查确定,我省共有500亩以上坝区1725个,涉及86个县(市、区)、854个乡镇、4700个村,其种植土地面积488.6万亩,占全省耕地面积的7.2%,平均每个坝区的种植面积为2832亩。

　　为全面推动坝区农业产业结构调整,我省高度重视顶层设计。一是成立省500亩以上坝区农业产业结构调整工作领导小组和工作专班,市、县也对应成立专门工作机构。二是省领导小组建立了定期调度制度,定期召开会议对各地工作推进情况进行集中研判和督促。三是出台了《关于支持新型农业经营主体推进500亩以上坝区农业产业发展的意见》,制定产值奖补、基础设施建设奖补、政策性保险等支持政策,还印发了《贵州省500亩以上坝区种植土地保护办法》,四是组织编制“一坝一策”方案,邀请省农科院、贵州大学有关专家对方案编制进行指导,截至目前,1725个“一坝一策”方案已编制完成。此外,还在加紧制定坝区农业产业结构调整实施方案、奖补政策、农业保险工作方案、坝区农田建设项目管理办法、坝区农田建设工程技术指南等文件。省大数据局牵头搭建的坝区农业结构调整大数据平台已经完成,同时还完成坝区大数据平台的移动端APP原型功能设计,近期将投入使用。

　　在领导小组的统一指挥调度下,全省各地结合自身实际,及时启动实施,各项工作迅速展开。黔西南州成立了州长任组长的工作指导小组,统筹推进坝区结构调整工作。黔南州已启动实施坝区262个、33.2万亩,分别占全州坝区数量和面积的72.9%和45.8%。长顺县将全县26个500亩以上坝区作为产业结构调整的主战场,采取一个坝区、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底的“五个一”模式统筹推进,26个坝区结构调整均已全面启动。贵阳市在136个坝区中选择了46个坝区作为2019年重点进行打造,市本级预算重点向重点坝区倾斜,实现工作项目化、项目资金化。六盘水市2019年拟重点打造10个以上示范样板坝区,全市坝区产业结构调整作战图已制作完成。铜仁市在坝区产业发展模式上,大力推进思南、松桃、德江、印江等的稻+鱼(虾、蟹、蛙)等模式,进行综合种养,推进优质稻产业发展。毕节市自2018年9月以来,新引进和培育农业企业25家、农民专业合作社38个,目前,坝区年度亩产值达5000元和8000元的耕地,分别占坝区耕地面积的32.5%和12.5%。

　　另据了解,坝区招商引资工作也正在紧锣密鼓地进行。省投促局牵头梳理招商政策和目标企业,共梳理出国家、省、市农业产业发展相关政策文件38个,摘录汇编成册,完善了农业产业招商引资政策。同时开展坝区农业产业结构调整招商专题培训,已培训270人次。

　　政策支撑强劲有力

　　产值八千元奖励一千元,对农田基础建设和农业担保给予补助

　　为引导和鼓励社会各方力量参与坝区产业结构调整,省委、省政府从顶层设计上出台了《支持新型农业经营主体推进500亩以上坝区农业产业发展的意见》等政策,支持方式主要包括产值奖补、基础设施建设奖补、配套支持政策三个方面。

　　产值奖补政策规定,支持对象是开展规模化发展、标准化生产、产业化经营的新型农业经营主体,主要是农民合作社和农业产业化龙头企业。支持条件是产业必须符合当地坝区农业结构调整方案,农业主导产业集中连片,规模原则上不能低于500亩。同时要求奖补资金主要用于农产品生产、加工、销售等环节的补助补贴,投、融资风险奖补以及生产所需的技术培训等。补助标准是,以产值为导向,年平均亩产值在8000元(含8000元)以上不足12000元的,每亩补助1000元;12000元(含12000元)以上不足20000元的,每亩补助1200元;20000元(含20000元)以上的每亩补助1400元。

　　农田建设奖补政策规定,坝区基础设施建设围绕稳产、优供、增效的目标,坚持“按需设计和填平补齐”的原则,推动加快建成一批高产稳产、田块平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通畅、生态良好、宜于农机耕作的坝区耕地,着力改善农业基础设施,夯实现代农业发展基础。在技术标准上,按照《贵州省500亩以上大坝农田建设工程技术指南》组织实施方案的编制和实施,实行技术标准“一把尺”。市州农业农村部门牵头组织完成项目验收,并向省农业农村厅申请验收备案。项目验收合格符合条件的,省级一次性拨付建设奖补资金。

　　配套政策包括两个方面,一是政策性农业保险。保险对象是参与500亩以上坝区农业产业结构调整的新型农业经营主体。保险内容包括自然损失保险、指数保险(气象、价格、区域产量、产值等指数保险)及其组合,因自然灾害、重大病害、意外事故、政策扑杀、市场价格、区域产量与产值波动等因素造成的损失,全面保障。保险标的是:重点发展的蔬菜、辣椒、草本中药材、食用菌等高效经济作物品种。保险费率确定方法是:属于中央财政补贴险种范围的,保险费率按照现行标准执行;属于省级政策性险种范围的,保险费率不超过8%,省级财政承担50%,市级财政承担10%,县级财政承担10%,新型农业经营主体自缴30%;属于地方特色保险范围的,通过“以奖代补”的方式给予补贴,在市县财政至少补贴30%的基础上,省级财政奖补不超过实缴保费的50%。二是农业信贷担保。担保对象是从事与省绿色扶贫投资产业基金项目、坝区农业产业、12大特色农业产品和县域特色农业产业相关的农业适度规模经营主体,主要包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等。单户融资额度控制在10-300万元之间。融资用途包括种植养殖、加工、销售等,与农业生产有关的标准化、规模化农田建设、基地建设,与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目,乡村新型服务业。借款期限根据农产品的生产和销售周期,最长不超过5年(60个月)。实行省、市、县三级政策性担保机构形成联保体,采取“4321”风险分担方式联合为债权人提供连带责任保证,即联保体承担40%的风险,省级财政承担30%的风险,合作银行承担20%的风险,地方财政承担10%的风险。

　　定期调度典型引领

　　六盘水市坝区产业结构调整及早启动快马加鞭

　　为确保全省500亩以上坝区产业结构调整工作扎实推进,我省建立了定期调度制度,定期召开会议对各地工作推进情况进行集中研判和督促。3月4日已召开了第一次调度会,并对六盘水情况进行了调度研判,肯定了该市及早启动、快速推进的典型意义。

　　为推进坝区产业革命,六盘水市专门成立了领导小组,建立了联席会议制度,每个坝区成立工作专班,工作正全面快速推进。

　　据了解,该市500亩以上坝区总共有49个,其中有14个重点示范坝区已经建成、运行较好,20个坝区产业已经部署启动,其他15个坝区正结合“春季攻势”、抓紧调整到位。到目前,所有坝区实现了“五有”(有机构专班、有经营主体、有配套设施、有指标调度、有督查通报),同时,土地流转(入股)率达到52.97%,产销对接率70.55%,耕地产出率4179.8元,农民收入贡献率31.08%,产业参保率15.36%。

　　土地流转是坝区产业发展的基础性工作,目前,六盘水市坝区土地已流转3.86万亩,流转率达53.6%,有11个坝区实现土地100%流转。坝区内建设百亩以上标准化、规模化蔬菜基地6个、食用菌基地2个、中药材基地5个,集约化生产取得一定突破。

　　在流转过程中,该市大力支持龙头企业对坝区土地进行流转,利用龙头公司的市场、技术、资金等方面优势,助推产业规模化发展。如市农投公司在落别板照、郎岱安乐、大用凉水井等5个坝区流转土地9433余亩发展猕猴桃产业。

　　坝区产业强不强,关键要看经营主体怎么样。

　　六盘水市高度重视坝区产业经营主体的培育和引进。首先,抓好政府性平台公司建设,使其对促进产业体系的形成、带动产业主体进入坝区等方面都起到先行者和主力军的作用,在上项目、抓投资、促发展方面效果十分明显。其次,重视民营企业,充分发挥其灵活的管理机制和敏锐的市场眼光等优势,促使其在产业管护和市场开拓方面做得更好。第三,大力扶持农民专业合作社,充分发挥其在发动群众、组织生产、解决群众诉求等环节的优势特长,推进产业发展,目前已有部分合作社崭露头角。

　　截至目前,该市500亩以上坝区现有经营主体共279家,其中龙头企业35家(含政府性平台公司6家)、合作社148个、家庭农场96个。

　　坝区配套基础设施是产业发展的重要基础条件,目前,六盘水市坝区基础设施建设已全面铺开加紧完善,已建成机耕道、生产便道、产业路共350公里,100%坝区实现了与外部高速路网的互通。坝区内有效灌溉面积达3.14万亩,占有效种植面积的44%,水利灌溉条件得到有效改善。坝区内电网设施基本完成了升级改造,可满足坝区生产生活用电需求,通讯设施实现全覆盖,坝区冷链物流设备正逐步配套,已建设冷库库容2210吨,冷链运输车辆11台。下一步将加快为坝区配套冷库27个,库容5.72万吨,冷藏车68台。通过持续不断的资金投入和设施建设,大用抵耳、落别长湾、大用、大河大桥等11个坝区,设施配套水平已达到较高水平。

　　据六盘水市委副书记、市500亩以上坝区农业产业结构调整工作领导小组组长魏雄军介绍,下一步,该市将强化基础设施建设,重点抓好农田水利、生产便道、机耕道、排灌设施等的建设。要加大宣传力度,教育引导农民加快土地流转。要有针对性地开展招商引资,积极培育和引进优强农业龙头企业。同时加快建立和完善农业保险制度。

　　短　评

　　让丰产田变成“聚宝盆”

　　加快推进500亩以上坝区农业产业结构调整,是我省振兴农村经济、打赢脱贫攻坚战的重大政策措施,是我省农业供给侧结构性改革的重要举措。2018年是坝区农业产业结构调整的开局之年,省委、省政府多次召开会议安排部署,要求将坝区培育成我省农业现代化的样板田、科技田、效益田。

　　推进500亩以上坝区农业产业结构调整,能够集中解决农业产业的现代化发展瓶颈问题。全省集中连片土地少,农业产业化集中度低,大量土地资源仍由农户分散经营,这是我省农业现代化的最大瓶颈,为突破这一瓶颈,必须推进规模化布局、标准化生产、规范化管理、品牌化经营,提高农业生产经营的组织化程度和市场竞争力,推动农业向区域化、规模化、特色化、产业化发展,从而开启我省农业农村现代化新征程。

　　推进500亩以上坝区农业产业结构调整,能够精准优化农业产业的资源配置问题。一直以来,农业投资“散、小、乱”,资金整合难、融资难、保险难、人才引进难、技术推广难等问题仍然突出。聚焦坝区农业产业结构调整,可以一改以往农业工作面面俱到、广泛号召部署的工作模式,通过明确每个坝区范围,把产业结构调整抓具体抓深入,可以打通资本、科技、人才、信息等现代要素进入坝区的通道,实现资源要素聚集,切实为各类经营主体减负,破解政策“撒胡椒面”的状况,培育农业农村发展新动能。

　　推进500亩以上坝区农业产业结构调整,能够有效破解城市乡村的融合发展问题。乡村振兴首要任务是产业兴旺,深入推进坝区结构调整,可以使我省农业由弱势变优势,可以带动农产品加工业、休闲农业、乡村旅游等二三产业发展,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园,化解目前经济社会发展中的二元体制机制结构和矛盾,破解城乡发展不平衡不充分的问题。（记者 李玉红 赵勇军 罗石香 刘小明）