基层单位是行政体系的“末梢神经”，是国家大政方针具体的执行和落实者，是距人民群众最近的“衙门”，也是行政体系中各项“规则”集中体现的地方。就基层负担来看，各项检查考核频繁，考核标准不一，接待过多等问题突出。尽管中央出台了“八项规定”等若干严管干部的条令措施，减轻基层负担，但不少基层单位仍然“感受”负担偏重。

一、基层工作负担的主要表现

一是工作考评方式单一。上级单位考核基层工作完成情况方式多以现场调研、实地走访为主，多部门重复考核普遍存在，耗费大量人力、物力，导致基层接待费用增多。以太平镇为例，近年来，由于脱贫攻坚任务繁重，上级各行业部门对乡镇各项工作完成情况几乎以实地走访调研的方式进行，基本每周都有两到三次甚至更多的调研检查，基层干部疲于应付陪同检查，直接影响了基层主责主业的开展。

二是考核检查事项标准多样、针对性不强。当前对基层的考核涉及经济指标、投资指标和各类专项工作等80多项。如某些任务繁重、矛盾纠纷多的工作，付出了大量努力后考核分值较低、评比等级落后，而事务较少、工作相对简单的，考核分值反而高，一些基层干部反映“做多错多”，无形中助长了不作为风气的蔓延，挫伤了部分基层干部干事创业的积极性。

三是接待事物频繁，“官本位”仍然存在。上级单位到基层督导、考核，或多或少都存在“官本位”思想，上级单位到基层考核，“不吃不喝”似乎觉得基层不够重视，而基层单位不接待好上级单位似乎觉得自己工作没做好，尽管严格执行各项规定，接待费用有所减少，但“接待惯性”仍然存在。

四是行政办公体系无纸化程度仍不高。“无会月”“无会周”制度落实不到位，造成“文山会海”，以会议落实会议、以文件落实文件现象严重，行政效率低下。

二、减轻基层工作负担的建议

一是完善考评、督导机制，科学设计过程考评方式，减少现场考核、多部门考核，增加抽检、汇报督导模式考评，确需到基层检查工作的，应严格执行中央八项规定，按规定接待，尽量减轻基层接待负担。

二是规范管理，突出实效。上级职能部门在制定某项针对基层的政策措施时，要认真分析所做决策和拟发文件的实用价值和现实意义，切忌“三天一文件，五天一会议，七天一检查”的重复、低效作为。各职能部门之间要经常沟通交流、相互配合，加强工作统筹，减少突发性工作安排，避免政出多门、多头管理的现象。

三是大力推行无纸化办公，广泛应用视频、网络会议，减少会议及文件，降低行政成本，提高行政效率，从而减轻基层单位负担。（孙瑜）