近年来，威宁自治县按照“政府引导、双方自愿、信息公开、公平公正、规范有序、不损害第三方合法权益”的原则，以牛棚镇为试点，积极探索水权交易，推动该镇将其辖内邓家营水库富余水资源使用权采取一次性买断分期付款的方式转让给玉龙镇，在全省率先走出一条水资源可持续利用的新路子。

确定水权交易基础

一是确定水源。县水务局积极组织有关部门对全县境内山塘水库等水源工程进行普查，摸清水资源储量、可持续利用期限、周边市场需求等情况，并进行认真分析测算，立卡设账，建档管理。通过排查，牛棚镇境内邓家营水库具备储水量大、可利用时间长等优势。在保障镇内生产生活用水外，仍然有不低于46万立方米富余水资源，且有50年以上的供给预期。而牛棚周边玉龙等乡镇水资源匮乏，用水极其困难，具有水资源交易的市场前景。因而，确定将邓家营水库水资源列入首批交易名单，率先开展水权交易改革。

二是确定水权。县水务部门积极组织部门、乡镇，对全县范围内水库等水源工程进行清查、确权，并颁发水权证作为推进水权交易的基础性工作，明确按照属地管理原则，将水资源的使用权明确给所在乡镇人民政府。对邓家营水库进行清查后，牛棚镇人民政府得到水资源使用权，并获得由水务局签章核发载明水利工程名称、水资源数量、使用期限等内容的水权证。

三是确定水价。坚持把价格确定作为水资源交易的关键，组织专门力量对水权交易进行价格指导。一方面，参照贵州省水资源费有关征收标准，对年水资源使用权交易金额、水资源使用权交易期限、付款方式等提出指导。另一方面，根据国家发展和改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》的有关规定，本着“合理计算运行成本和费用，不以盈利为目的，适当补助水利工程运行维修养护费用”的原则，经过测算后，确定购买方按取用邓家营水库原水计量计费，缴纳单价为0.2元/m³、半年缴一次、期限为50年的水利工程维修费指导价格。

规范水权交易程序

一是群众议定。在专家提出水资源可交易量、水权交易和水利工程维修指导价格等事项后，由牛棚镇政府组织召开群众代表会议，听取群众意见，在取得三分之二以上群众代表同意后，进行水权转让，把群众的知晓权、话语权、参与权、监督权交给群众，充分发挥群众在水权交易中的正向激励作用。

二是社会公示。群众同意水权转让后，牛棚镇政府在县人民政府网站发布为期5天的水权转让公告，对富余水资源进行公开转让交易，明确在此期间，由有意向交易水资源的乡镇（街道）、村（社区）向牛棚镇政府报名，公告期满后，如果报名单位在两家以上的，对交易水量及价格进行竞争性谈判；如果只有一家的，双方直接洽谈。此外，在水权交易达成初步意向后，再由牛棚镇政府在威宁县人民政府网站发布为期3天的水权转让成交结果公示，推动水权交易“阳光操作”，公平公正。

三是双方洽谈。牛棚镇在发出公告期间，毗邻的玉龙镇人民政府前往报名投标。因报名投标的单位只的一家，牛棚镇政府采取直接洽谈的方式，以专家提供的指导价格为基础，与玉龙镇政府洽谈交易水量极其价格，最终议定由牛棚镇将镇内邓家营水库46万立方米水资源50年的使用权，以138万元的总交易价格转让给玉龙镇，同时按取水每立方米0.2元的价格缴纳水利工程维修费。

四是权属变更。牛棚镇政府和玉龙镇政府达成协议，签订合同，并由县水行政主管部门批准执行后，双方共同向县水务局提出水权变更申请，县水务局按程序完成相关资格审定后，分别向双方颁发权属变更后的水权证。

明确水权交易责任

一是出让方责任。牛棚镇政府作为水权出让方，承担辖区内取水和供水设施的管护责任，切实保护水资源，防止水污染。当水源遭遇突发事件时，与受让方共同采取应对措施消除危险。同时，以维护公共利益和可持续发展为目标，服从水库的安全管理和调度。

二是受让方责任。玉龙镇作为水权交易的受让方，除按合同要求按时足额缴纳出让金外，服从主管部门对水资源的监管，承担对辖区内供水设施的管护，避免遭受破坏。三是工程管护方责任。明确县水库管理中心为邓家营水库的管护主体，负责对水库的维修管护，水资源保护、防汛抗旱调度等，承担水资源水量的调度职责，协助解决水事纠纷，确保供水正常。同时，探索建立了玉龙镇农村水务公司，公司具体负责保障水厂、供水工程及设施的正常运营和水费收取等日常管理，通过实行“以水养水”的市场化运营模式，为缺水群众提供长期、稳定、可靠的用水保障。

释放水权交易红利

一是水源工程得到保护。威宁县坚持“有水源则有交易”的理念，创新水源工程保护机制，通过收缴水源工程维修养护费，建立水源工程稳定可靠、使用高效的管护经费长效机制，切实扭转以往水源工程“有人用、无钱修”的格局。同时，去年为县水库管理中心面向社会公开招考2名水利水电专业技术事业编制人员，并聘请邓家营水库所在村1村民为专职管理人员，切实加强水库的管理与维护工作。

二是双方群众得到实惠。出让方通过出让水资源使用权，获得交易费用改善民生事业；通过水源的有效保护，实现了生产生活用水的可持续，免去群众“缺水”的忧虑。受让方通过申请到国家补助716.38万元、自筹504.34万元，实施包括取水工程、输水工程、净水工程、配水工程等在内的输水系统工程，实现从邓家营水库放水管取水，经输水管自流至玉龙镇新水厂，经一体化净水处理后进入清水池，再以自流方式供水至玉龙镇集镇及周边沙田、和平、新发、新民、飞蛾等村，有效解决1.53万人、近2万头大牲畜的饮水安全问题和5万多亩耕地灌溉问题。

三是矛盾纠纷得到化解。抓住传统水资源使用基本靠行政协调和分配，水源的上下游之间、不同的行政区域之间经常因为水量分配问题产生矛盾和水事纠纷的实际，采取“以政府为引导、以价格为杠杆、以市场为导向、以满足群众饮水需求为目标”的新型水资源配置方式，有效避免水事纠纷和矛盾。

随着威宁自治县牛棚镇水权交易转让机制逐渐成熟，全县水务水权改革思路逐渐从设想、探索和设计变为现实，相信在不久的将来，位于边远山区的威宁群众，一定都能够享受到饮水安全巩固提升带来的幸福感和获得感。（杨旭东）