春节刚过，H审计局C部门召开了业务部署会。会上，部门负责人王处长说：“局里要对B县A单位进行审计，把任务交给我们处了。老李啊，农口部门的情况，你熟悉。你带队去，可好？”

“B县A单位？这个单位有下属单位十几家呢，摊子不小啊。没问题，交给我吧。”老李迅速接下这个任务，活动了一下长期患有“职业病”的颈椎，目光顿时变得坚毅起来。

招兵买马组建审计组

老李十几年前从农口部门交流到审计部门，精通农口业务、政府投资项目建设、财务管理等诸多领域，堪称“多面手”。他为人低调、谦逊，一直被单位里的年轻人奉为“导师”。

这次任务，老李担任审计组长，与他搭档，担任主审的是小赵，勤恳踏实，脑子活，干劲足，虽然审计工作经历只有十来年，但主审的项目已多次获得省、市表彰。

这对“黄金组合”，迅速招兵买马，成立了审计组，展开对A单位的审前调查。

通过调查，审计组了解到，A单位由众多农口部门整合而成，下辖十几个全额拨款的预算单位。在管理上，该单位基本上延续整合前各单位原有的管理模式，既未对整合前的牌照、资质等进行“清理”，也未明确整合后具体职权和监管职责。在了解情况时，还有人反映A单位“权责不清，监管不力，内部管理是本糊涂账”。

2月份，春寒料峭，天气异常寒冷。H审计局正式启动对B县A单位的预算执行和其他财政财务收支情况审计。审计组制定了周密而详实的审计实施方案，明确了审计思路和重点。着力以项目资金为主线，根据资金量大小、复杂程度搭配审计力量，采取“包干到户”的方法，开展审计。在审计内容上，做到“项目审核面全覆盖，项目管理过程全覆盖”。

擅自保留已撤销“资质”

刚过年关，空气中还弥漫着新年的味儿。A单位会议室里空调嗡嗡响着，各种账册、凭证、报表堆满了会议室。审计组每个人都埋首伏案，认真查看着资料。

在查看A单位下属某水利规划勘察设计院资料时，老李发现，部门整合时，B县编办批复撤销原勘测院和规划设计院，整合设立“规划勘察设计院”，为全额拨款事业单位，执行“收支两条线”管理。但截至审计期间，原两院企业法人和勘测设计资质都还保留着，也未报相关部门审批转移相关资质。

“未经批准擅自保留资质，这其中必有猫腻。”老李立即将这一情况告诉小赵。两人一合计，决定将该院的规划勘测设计费作为审计重点。

“零”支出的招待费

经过几天的数据筛选比对，小赵有些不解的请教老李：“这家单位的勘测设计费有点怪，三年之间上缴给财政的数额差距特别大。我将设计费收入和账上与之相关的成本比对了一下，收入有100多万，但成本只有几万元，这也太不合理了。”

老李听了这番话，顿感其中有“故事”。他迅速拿过小赵比对的数字，细细研究了一番。“我怀疑，反映在这个账上的设计费只是一部分，还有一部分被藏起来了。”

为避免打草惊蛇，掌握更充分的证据，老李把这家设计院的财务账从头到尾翻了一遍。惊讶的发现，财政预算安排给这家单位的招待费居然一分钱都没花！虽然近年来从中央到地方都对“三公经费”有了严格要求，但对这家有对外业务承接的单位来说，招待费丝毫未动是不可能的事情。老李心里有底了，暗暗想了个“敲山震虎”的点子。

浮出水面的“账外账”

第二天一大早，老李就约了这家单位的主办会计刘某，来审计组谈话。简单的了解单位业务情况后，老李开门见山地说：“这几年的勘测设计费收入为何差别这么大？这块业务的成本做在哪里了？”

刘某闻言一愣，神色有些异样，支支吾吾地说：“嗯，这个……因为这些年市场情况不是很稳定……单位又对经费开支有控制，要省着花……”无法自圆其说的刘某，神色慌张地挠了挠头。

而这一切都没逃脱老李敏锐的双眼。他进一步追问：“单位一次招待都没有吗？”

刘某紧张的说：“可能是做到其它科目里去了吧，我回去查查……”

老李让刘某先回去，他知道，真相即将浮出水面。

没过多久，刘某又来了，这次与她一起来的还有这家单位的负责人张某。“虎被震来了。”老李心想。

张某一坐下，就开始侃侃而谈这些年来单位发展有多么不容易，单位上下多么勤俭节约。老李迅速切中要害：“招待费开支记到哪里去了？”张某拍着胸口保证说：“真的没有接待！我们这是清水衙门……”

老李顿时心生一计，不紧不慢地说：“我们接到群众举报，说你们家有‘账外账’。你们最好自己说清楚，抓紧整改，否则，我们立即将掌握的情况告知相关部门。”

此话一出，张某的脸色就变了，说不出话来。坐在一旁一直不吭声的会计刘某，再也忍不住了，小声说：“是领导让我们把钱转到另外一套账的，跟我没关系……”

经过面对面的交锋，张某和刘某的心理防线被彻底击垮，终于承认，他们家有“账外账”。当天下午，他俩就将“账外账”送来了。

审计法眼透射 “干净”账面

审计人员立即对“账外账”进行仔细查看，发现账面相当“干净”，账面显示的成本仅有公车购置、管理费用等开支。

真是这样吗？老李和小赵碰了碰，两人都认为“干净的账”非常让人生疑，追查下去，也许会有新发现！

两人立即将此情况向H审计局进行了汇报。局里立即决定召开审情分析会。会上，局领导一语中的：费尽周折的“设立“账外账”不可能仅仅是为了多承接业务，这里面有没有个人利益输送？你们不能被表面的账面迷雾所迷惑了，可以尝试从外围包抄，里应外合。

审情分析会后，老李立即有了新的工作思路，决定将审计组人员分为两组，一组主攻账面财务，另一组从外围渗入，多方开展走访调查。

各项工作有条不紊地展开了……

主攻账务的小组由老李负责。他以“账外账”中的营业成本为突破口，对私接规划勘测业务的几十份合同，进行了详细查看。发现少数公职人员利用职务之便，参与多个项目的设计工作，从而获得劳务报酬，累计有50余万元。具体劳务报酬由项目合作单位人员领取，再私下进行分发。

与此同时，小赵等人对A单位人员和项目合作单位的人员进行了走访调查。

一位项目合作单位人员悄悄地和小赵说：“A单位不简单啊，他们福利老好了。”

“福利怎么好了？”

“听我们领导说，他们在外接私活赚钱。然后就给职工发福利。”

“还能接私活，怎么接私活的？”

“他们单位不是有资质嘛，就用这个，在外和别人签合同赚钱。”……

就这样，小赵和这位人员一句接一句地说着。最终，小赵头脑中有了个印象：A单位在外私接不少业务，赚了不少钱。A单位人员“福利”比其它行政事业单位，要高很多。

水落石出  600多万财政收入被截留坐支

在当晚的碰头会上，审计组人员交流了工作情况。老李和小赵决定，对“账外账”账目进行系统梳理，逐笔查清情况。

随后，审计组开始通宵达旦地忙碌着，一条条线索也不断地浮出水面……

最终，“账外账”被厘清了。A单位在部门调整后，在未报经相关部门批准的情况下，自行利用原两院的企业法人营业执照和资质，私接业务，自刻企业公章和财务专用章，设立“账外账”，累计隐瞒、截留财政收入659万元，且已基本坐支用于发放职工福利。

此外，审计还查出A单位虚报套取项目资金、公车加油疏于监管、公车私用等问题。鉴于案情重大，H审计局及时将线索移送相关部门查处，有13名公职人员受到党纪政纪处理。H审计局还推动B县就相关工作出台完善了多项制度。审计成果也得到了上级领导的充分肯定，此项目也被审计署评为地方表彰审计项目。

案例点评：

党的十八大后，从中央到地方，持续加大对“小金库”等违反财经纪律问题整治力度。伴随着财务管理的日渐严格，类似“账外账”问题已不多见。但仍有胆大妄为者，不知收敛收手，心存侥幸、任性妄为，顶风作案。本案中，A单位违反《中华人民共和国会计法》和国家有关规定，擅自保留企业法人和勘测设计资质，在法定会计账册之外，非法设立账册，违规经营，累计截留坐支659万元，值得警惕和反省。根治此类问题，首先必须严明纪律纪律和规矩，加大问责处理力度，拧紧党员干部的纪律之弦。要认真落实全面从严治党主体责任，健全工作制度，层层压实责任，激活监管主体，从源头阻止问题产生。