2018年，我镇在市委、市政府的正确领导和市法制办的大力支持下，以党的十九大精神为指导，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，认真贯彻落实《中共乳山市委 乳山市人民政府关于推进法治政府建设的实施意见》（乳发〔2017〕4号）文件精神，并按照《乳山市人民政府办公室关于印发2018年乳山市法治政府建设工作计划的通知》（乳政办字〔2018〕25号）要求，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将有关我镇法治政府建设情况报告如下：

一、坚持依法全面履行政府职能

（一）大力深化行政审批制度改革

推进行政审批和政务服务规范化、标准化，对镇级便民服务中心进行完善，打造“一站式”服务，对中心工作人员进行培训，规范办事流程、统一服务标准，着力打造规范化、标准化、高效化服务团队。对相关规章制度进行规范并上墙公示，从硬件、软件两手抓强、抓硬，真正实现资源整合、服务前移、便民利民。

（二）优化公共服务

根据上级要求，理顺45项镇级行政权力事项，编制完善镇级公共服务事项目录及服务指南，镇政府网站及时公开，并印制手册，方便群众查阅。同时，深入推进“互联网+政务服务”，充分利用线上资源，整合政务数据，真正做到让群众少跑腿，提升公共服务能力。

（三）深入推进社会治理创新

2018年扎实开展信访积案化解“攻坚夺旗”活动，全镇呈现出信访积案大量下降，信访工作格局和群众信访秩序持续好转，信访办结率提高、息诉罢访率提高和群众满意率提高的“一下降、二好转、三提高”良好势态。突出党建引领，发挥基层党组织化解积案的主体作用。通过政府购买服务的方式，聘请专业律师为全镇涉及土地承包、征地拆迁、项目建设提供全程司法合同见证；从退休老教师、老党员、老司法工作者中选聘了3名专职调解员，为全镇49个村提供法律意见、提供法律咨询和法律援助。按照“整合资源、信息互通、规范运行、实用管用”的原则，结合各级综治中心标准化建设要求，投资10多万元，深入推进了镇、村综治工作中心规范化、实战化建设工程，实现镇综治办、信访办、司法所等综治维稳部门集中入驻办公，进一步发挥了综治中心在矛盾纠纷排查化解、维护社会和谐稳定的主阵地作用。按照“100—200户、500人左右”的标准，将全镇划分为76个网格，每个网格分别配备了1名网格长、2名网格协管员。

（四）大力强化生态环境保护

坚定不移贯彻“两山理论”，树立绿色发展理念。设立镇环境保护办公室，明确1名副科级领导分管，配齐配强环保工作力量。做好中央环保督查反馈问题整改和长期监管。严格落实和执行国家生态文明有关法律法规。严格执行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。建立生态环境保护红线制度，建立了环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任体系及长效机制。严格落实新《环保法》的各项禁止性规定与要求，切实做好环境保护工作。

二、坚持完善依法行政制度体系

（一）严格落实规范性文件制定程序

深入贯彻落实《乳山市行政规范性文件管理办法》，确保镇政府规范性文件质量，充分发挥规范性文件指导性作用。要求相关站（办）所起草的规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件出台前严格按照相关流程执行合法性审查和集体讨论决定制度。

（二）完善并落实规范性文件清理长效机制

按照国家全面深化改革、经济社会发展，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件，并将清理结果向全社会公布，全面实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

三、坚持推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全依法决策机制

制定完善《诸往镇关于规范“三重一大”事项决策暂行办法》，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。进一步细化和完善了重大行政决策的具体操作流程、操作标准和工作制度，将重大行政决策的各个环节和步骤进行了全面规范，从而确保了政府抽象行政行为的合法合规。

（二）增强公众参与实效

事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，切实保障人民群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权和知情权，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关“两代表一委员”、基层组织、社会组织的意见。依托政府网站、微信公众平台等媒体，对社会关注度高的决策事项，做到了公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项必须进行听证。

（三）充分发挥政府法律顾问作用

组建镇级专业化的律师调解队伍顾问团，深入推进“一村一法律顾问”建设。通过政府购买服务的方式，聘请专业律师作为政府法律顾问，目前聘任的政府法律顾问在审核政府涉及土地承包、征地拆迁、项目建设、重大招商引资项目合同文本、政府重大涉法事务处理等业务上，先后出具了法律意见书，为政府重大行政决策发挥了积极作用。

四、坚持完善镇级行政执法体制机制建设

按照上级决策部署，扎实推进综合行政执法体制改革，对下放到镇级的执法权限进行理顺，推动科学、高效执法。加强行政执法队伍建设，配齐配强行政执法人员，严格推行行政执法人员资格认证制度和持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的制度。对不严格履行职责或不符合行政执法要求，不宜从事行政执法的人员，及时调离行政执法队伍。加强对执法人员培训，落实执法人员学法常态化机制。进一步提升执法人员依法办事的能力，规范执法人员的执法行为。

加强行政执法保障，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政执法人员依法履职的违法行为，坚决严肃处理，领导干部要支持行政执法人员依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。

五、坚持强化对行政权力的制约和监督

（一）健全行政权力运行制约和监督制度

2018年按照我镇制定的《中共诸往镇委员会关于实行领导班子及领导干部落实党风廉政建设主体责任纪实制度的通知》、《中共诸往镇委员会关于推行基层党风廉政建设“三堂课”制度的实施方案》、《中共诸往镇委员会 诸往镇人民政府关于进一步加强机关作风建设的实施意见》、《中共诸往镇委员会关于进一步加强农村党风廉政建设工作的意见》等文件，坚持用制度管权管事管人，强化对权力的约束，切实把权力关进制度笼子。

（二）完善监督机制

发挥党内、人大、政协、民主、司法监督以及社会和舆论监督作用，召开政府主要负责人向人大代表、选民述职会议，接受询问和质询。在镇政府院内设立举报箱、公开电子信箱，建立领导干部接访机制，通过一系列举措畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。

（三）全面推进政务公开

严格按照政府信息公开要求做好政务公开，积极完善政府信息公开渠道，及时部署推进重大行政决策、行政权力运行、财政资金、基础设施、教育、安全生产、食品药品安全、计划生育、投资贸易等重点领域信息公开工作，并加大了重点领域信息更新力度，确保及时更新、实时更新。2018年以来，我单位共主动公开政府信息241条。本年度未收到依申请公开政府信息。

（四）加强合同管理工作

完善合同管理规章制度，不断强化合同管理过程中的内部权力制约，进一步规范合同签订流程，完善了合同签订由党委扩大会议集体决策机制。严格落实合同合法性和合理性审查制度，合同签订由律师顾问进行把关审查，严把合同制定、签订和风险管控关。

（五）加强基层监督管理

加强村级民主监督工作，全镇49个村均成立了村务监督委员会，建立健全了有关成员职责及工作制度，为基层民主监督工作提供有力的组织保障。同时，加强农村集体经济组织的审计监督，对村干部进行经济责任审计，及时公布审计结果，有效保障群众知情权，促进村干部依法履行职责。

六、坚持依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）建立健全多元化调解工作格局

突出抓好重点民生领域建立健全化解纠纷与矛盾的调处机制，切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用。从退休老教师、老党员、老司法工作者中选聘了3名专职调解员，定期对全镇的矛盾纠纷、不稳定因素进行梳理分析，对疑难案件集体会诊，集思广益，讨论最佳方案，为全镇49个村提供法律意见、提供法律咨询和法律援助。在全镇所有的村全面开展“七支队伍”建设工作，统一为各村配备了警务、法律顾问、治保、网格员、人民调解、心理咨询以及社会组织和平安志愿者七支队伍，引导其主动参与社会治安防范、矛盾纠纷调处、重点信访问题化解等工作，目前，全镇共建立各类群防群治组织300多支、1000多人，有力夯实了镇域社会治理根基。

（二）加强和改进信访工作

深入贯彻落实《信访条例》、《山东省信访条例》，进一步规范信访基础管理工作，完善领导接访、包案、网上信访等多元常态化信访工作机制。坚持法、理、情交融并举、刚柔并济，不断提升新形势下处理疑难复杂信访案件的能力、做好群众工作的能力、化解社会复杂矛盾的能力，促进社会和谐稳定。打造矛盾纠纷“上下联动闭环式”化解机制。对村级排查出的信访积案，首先由村级调解组织及法律顾问负责化解，村级化解不了的，及时上报镇综治中心。镇综治中心及时组织镇法律顾问和专职调解员进行二次化解，仍然化解不了的，提报给市联席办，并积极配合联席办确定处理该事项的专项问题调处工作组深入一线妥善化解。

七、坚持全面提高法治思维和依法行政能力

落实政府工作人员集体学法制度。建立例会学法制度，每周五组织机关干部集体学习，进一步提高干部运用法治思维法治方式深化改革和推动发展的能力，自觉形成依法办事的习惯。2018年，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、学习贯彻十九大精神，深入开展讲党课、主题演讲、主题研讨活动，进一步推动我镇党员干部“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的积极性，全面提高机关工作人员的法制素养和依法行政能力。

八、坚持加强组织保障和落实机制

（一）加强领导，提高认识。落实法治政府工作责任，以镇法治政府建设领导小组为核心，强化主要领导负总责，分管领导具体抓的责任，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。

（二）科学谋划，强化考核。认真贯彻2018年省、市法治政府建设工作要点，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，严格规范行政行为，强化依法行政工作目标考核，全面推进法治政府建设工作。

（三）及时总结，注重宣传。进行法制宣传主题教育，通过广播、报纸、电视、网站、微信、电子屏等媒体，积极做好普法活动的宣传报道工作，在全镇营造良好的法制宣传氛围。同时，充分发挥宣传栏的普法阵地作用，以3个月为普法宣传周期，分别张贴不同领域的普法宣传资料，增强全镇居民的法制观念，形成学法、用法、守法的良好社会氛围。　

九、法治政府建设工作存在的问题

2018年，我镇认真贯彻落实上级有关文件精神，扎实推进依法行政和法治政府建设工作，取得了一定的成效，但依然存在一些问题：一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传措施方法不多、力度不够，特别是在新形势下利用新媒介进行宣传的思维还没有及时转变。二是极少数干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法制、但在实际工作中轻法制、或不讲法制的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高；三是受经济条件限制，镇级法制机构和法律顾问室建设不够健全，专职工作人员相对较少，不足以应对日益增加和繁杂的法律工作，而且具体业务操作缺少指引，业务技能有待提升。

十、下一步工作计划

在接下来的工作中，我镇将以学习贯彻党的十九大精神为契机，进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进法治政府、服务型政府建设。

（一）创新方法，提高依法行政工作水平。一是积极配合有关执法机关开展行政执法检查工作。二是配合有关部门做好放管结合、简政放权、优化服务工作。三是加强行政执法证件的管理，确保执法人员持证上岗、持证执法。四是探索建立以纪委、人大为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。

（二）抓好法制队伍建设，提高工作业务水平。加强学习教育，以培养和建设一支业务精、作风正、纪律严的政府法制队伍为目标，有计划、有质量做好各项工作。通过多种形式切实加强对法制队伍的学习、教育和培训，不断提高政治素质和业务水平。

（三）加强普法教育，完善村社法治制度。由于我镇各村社会经济文化发展水平存在一定差距，广大人民群众的法治观念、法治意识和法治教育水平存在一定差距，这种现象一定程度上影响着我镇法治政府、法治社会的建设。在今后的法治政府建设工作中，我镇将进一步健全完善各村依法行政规章制度。结合不同村的实际情况，有计划有步骤地完善村法治建设的各项规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的镇村法治管理体制。