中国经济导报记者|栾相科

    “落实新建城区、居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，稳步提高护理型床位占比”“进一步落实全面取消二手车限迁政策，对农村居民购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴”“推进货、车（船、飞机）、场等物流要素数字化”……今年一季度以来，国家发展改革委等部门着眼促进形成强大国内市场连续发文，对推动消费平稳增长、推动社会领域公共服务补短板、推动物流高质量发展等重要领域作出部署。
    “中国是拥有近14亿人口的大国，市场主体据不完全统计达1.1亿户，其中有企业3470多万户，这就说明中国有庞大的生产资料消费市场，也有非常庞大的生活资料消费市场。”全国两会期间，国家发展改革委主任何立峰在谈到国内市场时指出。
    一季度经济数据本周即将发布，作为2019年经济工作重点任务，促进形成强大国内市场有哪些亮点？有哪些领域亟待发力？中国经济导报记者对此进行了采访。

聚焦补短板促进有效投资

    4月7日凌晨，由西安始发至匈牙利布达佩斯的首班中欧班列“长安号”抵达布达佩斯BILK场站。此趟班列搭载着汽车零部件、医疗用品、日用百货等产品，出发后仅用11天，就抵达了9653公里外的目的地，较以往全国中欧班列缩短了3～5天，再次刷新了全国中欧班列平台布达佩斯线路的时效纪录。
“中欧班列‘长安号’开行后，加拿大、澳大利亚等地的肉类，哈萨克斯坦的小麦，中亚的蜂蜜和巧克力都可以更便捷、更安全地销往国内，更重要的是，这种高效的多式联运，商品价格比传统运输方式至少低1/3到一半以上。”西安国际港务区管委会经发局局长许曼在接受中国经济导报记者采访时说。
    物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。在政策的合力推动下，我国社会物流成本水平已进入下降通道，社会物流总费用与GDP的比率在2013～2017年“五连降”后再次下降，2018年下降至14.8%，然而这一比率仍高于主要发达国家8%～9%、新兴经济体11%～13%的水平。国家发展改革委等多部门日前联合印发《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》，要求构建高质量物流基础设施网络体系。
    “要扩大国内市场，就需要商品流通，流通需要商流、物流、信息流、资金流等。信息流和资金流都可以通过互联网解决，而物流却需要实体送达，因此补齐物流发展中的短板，对促进消费有很大作用。”中国物流与采购联合会副会长、中国物流学会执行副会长贺登才在接受中国经济导报记者采访时表示，通过物流干线、支线以及物流枢纽的建设，可以切实提高运送效率，这对促进形成强大国内市场，可以起到基础性、战略性、先导性作用。
    2018年初，湖北省启动了为期三年的全省综合交通攻坚战，提出每年新开工3~4个重大铁路项目，三年内全省90%的市州通达高铁，70%的县市通快速铁路；新建高速公路1750公里，实现县县通高速；通用机场覆盖全省；武汉长江中游航运中心基本建成。2018年，湖北省综合交通完成投资1858亿元，目前，湖北省“七纵五横三环”高速公路骨架网、“四纵三横”铁路网、“一枢纽五支线五通用”机场布局体系、三镇相扣成环的武汉轨道交通网络基本形成。
    湖北省发展改革委相关负责人表示，随着交通路网不断加密、互联，湖北省交通运输结构调整升级，物流成本逐步下降，湖北交通区位新优势正在塑造。汉十高铁、蒙华铁路及武监高速洪湖至监利段等一批公路、铁路开通运营后，城市时空距离将进一步缩短，有力拉动沿线地区经济发展。
    近日，中国经济导报记者还从“融入大湾区，推进一体化，广清空港产业协同发展合作论坛”获悉，广州和清远两市将合力共建空港现代物流产业新城，将其打造成广州、珠三角城市乃至粤港澳大湾区产业协同发展基地。据了解，广清空港现代物流产业新城将立足广清、服务湾区、辐射全国，叠加清远土地资源优势与广州政策支持，重点发展物流仓储、专业市场、展示贸易、公共服务配套四大功能。
    国家发展改革委综合运输研究所所长汪鸣在接受中国经济导报记者采访时表示：“目前，国家正积极布局国家物流枢纽，通过完善基础设施，提供高效率、低成本、大运量的物流服务支撑，这将与扩大国内市场相辅相成。”
    
公共服务补短板，既是改革重点也是潜在市场

    中国经济导报记者近日从甘肃省兰州市教育部门获悉，经过不懈努力，兰州市已基本消除中小学超大班额现象。
    超大班额是指一个班级学生人数超过66人。消除超大班额听起来简单，做起来并不容易。在兰州市超大班额现象严重的城关区，2018年共投入5.9亿元用于中小学新建和改扩建。
    “合理有序扩大县镇学校学位供给,到2020年基本消除大班额”，这是国家发展改革委等多部门印发的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》中明确提出的一项目标。方案指出，社会领域公共服务供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题，既是供给侧结构性改革的重点,也是潜在的巨大国内市场。
    近年来，虽然社会领域公共服务投入不断加大，设施条件不断改善，但托幼、上学、就医、养老等方面的服务质量和水平与民众期待仍有不小差距。
    家庭医生是推动分级诊疗、缓解“看病难”的关键一环。针对推进家庭医生签约服务过程中部分地区存在激励机制不完善、签约服务质量不高等问题，近日，广东省卫健委表示，将通过建立家庭医生预约诊疗模式、提供中医药服务、建立家庭药师队伍等方式，推进家庭医生签约服务。
    在我国投资的“大盘子”中，政府投资占比较小，2018年只有不到5%，主要用于基础设施、公共服务设施、社会民生等经济社会发展的关键领域和薄弱环节。
    中央预算内投资给予每张床2万元建设补贴，金融机构参与，地方政府给予土地、财税、金融、价格、消防、评估等政策支持，养老企业与医疗机构合作、按约定提供普惠性养老服务……城企联动普惠养老专项行动今年2月启动，截至3月底，已有62个城市的117个项目参与，中央预算内投资安排14亿元，将拉动新增7万张养老床位，激活投资和消费两端。
    
推动消费平稳增长，让“压舱石”更加有质量

    海口海关最新披露的信息显示，今年前3月，海关共监管离岛免税店消费547.03万件、购物人数102.64万人次、购物金额42.4亿元，同比分别增长33.3%、20.36%和29.24%。
    而在刚刚过去的清明小长假，河南省旅游市场共接待游客1437万人次、旅游收入89.14亿元，同比分别增长20.3%、18.5%。中国经济导报记者了解到，河南依托丰富的文化底蕴，推出了“老家河南”文化活动周、“国色天香献礼华诞”诗词大会、“千名书画家绘牡丹”等一系列文化惠民活动，吸引了大量游客。
    旅游是我国消费市场活力的生动写照。虽然一季度数据还没有公布，但从今年前两个月的消费走势看，我国消费市场在去年增速放缓的基础上平稳增长，部分升级类商品增速加快，消费继续成为稳定经济基本盘的重要支撑。今年前两个月，社会消费品零售总额扣除价格因素实际增长7.1%，比去年12月份和去年全年都有所加快。
    从《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》到《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》，再到《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，去年以来，国家密集出台多项举措，推动消费平稳增长，促进形成强大国内市场。
    “消费贡献率不断上涨，不仅在数量上对经济增长产生比较大的拉动作用，更重要的是，它会有效改善经济发展质量。消费结构自身的升级和优化，会促进供给端的优化，从而使得经济发展质量更好，这就是倒逼机制。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在接受中国经济导报记者采访时说。
    当前的消费，更加多元，也更突出体验和质量。今年一季度，北京市市场监管局12315热线共登记消费者投诉信息近7.6万件，为消费者挽回经济损失4300余万元。
    2019年的实施方案提出要建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和后评价体系，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境，为消费者提供更舒适、更便利的消费体验。
    汽车消费，在我国消费市场中占比较大。汽车消费降温是导致消费增速短期波动的一个重要原因，而高品质产品和服务供给不足、消费供需匹配度不高、居民收入提升有待加强等则是制约中长期消费增长的重要因素。
    中国汽车流通协会汽车市场研究分会发布的最新数据显示，今年一季度，全国乘用车市场零售同比下降10.5%。但与此同时，中国汽车工业协会数据显示，2月份我国新能源汽车销售同比增长超过50%。
    “促进形成强大国内市场是一项浩大的系统工程，依赖于多个部门、多项政策、多个主体相互协调、共同作用。除加大消费和商业基础设施等领域补短板力度外，还包括推动更多低端无效商品及服务供给加快出清，降低企业营商成本，注重利用技术创新和规模效应促进商品及消费创新，着力增加优质绿色农产品供给，削减进口环节制度性成本，促进贸易和投资自由化便利化等多方面内容。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青近日撰文表示，促进形成强大国内市场，其任务和举措是多维的，既有“点”和“线”上的政策，也有“面”的政策，相互构成一个政策体，这些政策和举措的全面落实，无疑将对稳定和扩大消费发挥至关重要的作用。
    （中国经济导报记者王斌、李建民、王心武、罗勉、潘热新参与采写）