根据州委统一部署，2018年10月9日至11月21日，州委第四巡察组对原州旅游发展委员会党组进行了脱贫攻坚专项巡察，2019年1月3日，州委巡察组向州旅发委党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，用担当精神坚决扛起巡察整改责任

（一）深化认识，提高政治站位。巡察反馈会后，州旅发委党组先后两次召开党组会对巡察反馈意见进行深入分析讨论，对脱贫攻坚巡察整改工作进行安排部署。并召开巡察“回头看”专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈意见进行了责任认领，开展了深刻的批评与自我批评。深刻认识抓好巡察整改工作的重要性，把抓好巡察整改作为牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的重要体现，作为抓好旅游扶贫的一项长期任务，作为乡村振兴的重要内容。要求全委党员干部牢固树立“抓巡察整改就是抓本职工作”的强烈意识，切实把思想和行动统一到脱贫攻坚巡察整改工作上来。（二）强化领导，拉紧责任链条。在成立新的巡察“回头看”整改工作领导小组的基础上，抽调精兵强将专门负责脱贫攻坚巡察整改工作。认真梳理巡察组反馈意见，主动自我加压，拉升工作标杆，拉紧责任链条，对巡察组反馈问题进行细化分解，并对应提出整改措施，经多轮集中讨论、反复征求意见，委党组会议专题研究通过了巡察整改方案。同时，建立了问题清单，明确了每项整改任务的责任领导、责任科室、责任人和整改时限，确保每项整改工作落到实处。（三）健全机制，狠抓整改落实。巡察整改期间，多次召开委党组会、委务会、巡察整改工作推进会研究部署整改推进工作，并在全体职工大会上通报整改进展情况，各牵头责任领导多次召集相关科室研究推进整改工作。强化督促检查，对整改措施中的制度、文件、会议纪要等书面材料逐一核查，发现问题及时补缺补漏，确保各项整改工作按时按质按量扎实推进。坚持问题导向，压实整改责任，实施问题逆向倒逼制度，对问题清单整改不及时、不到位、材料报送不及时的予以通报，倒逼责任科室、责任人逐项逐条进行落实，确保整改措施不折不扣落到实处。

二、突出问题导向，用行动不折不扣抓好整改落实

（一）政治站位不高，落实旅游行业扶贫部署有差距问题整改情况。一是迅速组织开展了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中全会精神和脱贫攻坚政策措施的学习；组织编印了《大理州脱贫攻坚政策知识手册》60份发放给每个干部职工，在周一例会集中学习的基础上，利用自学、网学、知识问答等形式，全面系统深入学习了脱贫攻坚各项政策措施。二是将旅游行业扶贫工作列为了委党组会和委务会研究议题，积极申报专项资金用于旅游扶贫示范村建设和知名度提升宣传推广工程。三是将《云南省旅游扶贫重点任务考核办法（试行）》等有关考核材料一并转发到各县市旅游部门，要求各县市认真进行自查自评，做到传导压力、推动工作；并将旅游行业扶贫内容作为重点工作纳入到州扶贫开发领导小组考核内容中。通过以上举措，委党组进一步强化了对扶贫工作的统一领导，切实扛起了脱贫攻坚旅游行业扶贫主体责任，以实际行动体现了政治忠诚和政治担当，抓实抓好全州旅游扶贫工作。（二）结合实际不力，履行旅游行业扶贫主体责任不到位问题整改情况。一是进一步强化宣传推广力度。要求各级旅游干部在驻村挂钩帮扶和深入基层调研过程中，积极向农户广泛宣传各级支农惠农和乡村旅游开发政策，引导贫困群众转变观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，主动参与旅游扶贫工作。二是计划开展州内优质旅游扶贫示范村及乡村振兴项目知名度提升和宣传推广工程。依托州级旅游宣传平台，对旅游扶贫示范村及乡村振兴项目进行知名度推广和产品宣传，扩大在旅游市场中的知晓率，积极导入游客、引导消费，带动乡村旅游蓬勃发展。三是形成合力抓实旅游扶贫。与州扶贫办等部门进行对接，争取将旅游扶贫作为重点工作列入到了《大理州特色产业扶贫三年行动计划》，把州发改委、州扶贫办等部门一并列为旅游扶贫责任单位，强化乡村旅游扶贫项目政策保障支持。与州农业局共同认定了一批休闲农业与乡村旅游示范园区和示范企业。四是“厕所革命”全面推进。积极协调对接，千方百计争取资金，抓紧抓实旅游厕所建设，2018年全州共建成了旅游厕所101座，超额完成了省下达98座的建设任务，受到了全省通报表扬。五是配合做好客栈的管理整治。认真贯彻落实《大理州关于规范发展民宿客栈的指导意见》，配合大理市做好客栈的管理整治工作。2019年春节期间，制作了《2019年给旅游同仁的拜年帖》电子卡片，通过微信平台向全州客栈协会等工作群及客栈从业人员发送，提示要时时处处注意文明旅游和洱海保护，共同营造良好的旅游环境。六是编制完成了《大理州旅游行业环保管理规范》，按照国家、省州现行环保法律法规和政策规定强化旅游行业环保工作。七是重新梳理旅游项目。加强与住建、国土等审批部门的对接联系，就《大理州精品自驾旅游重点线路修建性详细规划》再次请州级相关部门提出审查意见，确保规划所列项目符合洱海保护最新政策规定。督促大理市、洱源县严格对照洱海保护最新法律法规、政策及“三线划定”方案，结合《大理州“十三五”旅游产业发展规划》的修编工作内容，对规划所列项目和全州文化旅游项目库中的项目进行重新梳理，于2月底完成2019年度项目调整工作，并经省文化和旅游厅批复同意。八是督促大理市整治规范辖区旅游活动。启动了《大理市乡村民宿客栈发展规划》的编制工作。督促大理旅游集团编制了《洱海游船环境保护调查报告》，并按照州委、州政府要求，配合对洱海湖区运营游船实行逐步减量，目前已停运大游船3艘。督促大理市重新对辖区内A级景区游客承载量进行科学测定并公布，并制定了相应的旅游者流量控制应急预案。九是规范旅游项目开发和旅游规划编制工作。制定出台了《大理州推动旅游革命加快全域旅游品质提升三年行动计划》等规范性文件，确定了“生态优先、绿色发展”的发展原则，把环保作为旅游项目开发建设的前置条件。全面规范旅游规划编制工作，评审的每个旅游规划都要求增加环保章节或进行环评，高度重视环保、国土等审批部门的意见，切实提升环保在旅游规划编制工作中的地位和作用，确保旅游规划为旅游产业健康发展和洱海保护同步出力。十是按照中央环保督察组“回头看”反馈意见，立行立改，立即着手《大理州“十三五”旅游产业发展规划》修编和规划环评工作。目前，已编制完成了规划（修编稿）并通过专家组评审，同时，编制完成规划环评报告书并报州生态环境局组织审查。（三）统筹协调不畅，落实“六个精准”有偏差问题整改情况。一是结合全州乡村振兴州级试点工作，通过加强与州扶贫办和州乡村振兴工作领导小组的对接协调，争取将剑川沙溪鳌凤村等8个在旅游扶贫方面取得成效的村列为了乡村振兴州级试点村，形成“政策相互支撑、资金集中整合”的旅游扶贫良好局面。以旅游扶贫考核为抓手，初步建立健全了旅游扶贫工作领导机制，积极探索建立各相关部门和各县市联动发展的全州旅游扶贫工作统筹协调机制。二是主动与国家、省文化和旅游部门对接汇报，与州级相关部门协调，推进了大香盐自驾线路沿线贫困地区的宾川朱苦拉、剑川沙溪古镇等营地项目的落地建设。三是与各县市旅游部门认真对接，深入实地调研，对《大理州乡村旅游发展规划》所列乡村旅游点进行深入梳理细化，共梳理乡村旅游资源118项，为下一步整体推进旅游扶贫打下坚实基础。四是把乡村旅游产品、旅游设施等项目融入《大理州精品自驾旅游重点线路修建性详细规划》，加快推进线路沿线游客休息站、旅游厕所等服务设施建设。策划完成州内20条旅游线路，引导游客从景区景点向乡村旅游地区延伸，带动乡村旅游发展。依托大理旅游官网和微信公众号等平台，进一步宣传扩大省州级自驾旅游线路的知名度和影响力，带动了州内各县旅游点乡村旅游的持续火爆，拉动了旅游消费，促进了旅游扶贫的更好更快发展。（四）区域发展不平衡，落实“五个一批”不到位问题整改情况。一是2018年，以送教下乡的培训方式，重点对州内在岗、灵活就业、返乡、失业等农民工群体开展了不同层次、不同类型的培训15期，共训1020人次。二是组织旅游行业系统扶贫干部进行了乡村旅游方面的专题培训，增强了扶贫干部的能力素质。三是结合挂钩云龙县岔花村和剑川县鳌凤村的实际，组织了3期旅游及就业知识普及教育培训班，提高贫困村农户参与乡村旅游开发的能力和水平，助力当地脱贫攻坚。2019年，州旅发委将继续通过送教上门、办培训班、结对帮扶、外出学习等方式，进一步加大对全州乡村旅游从业人员的教育培训力度，不断提升贫困地区旅游从业人员整体素质和业务技能，努力激发贫困户参与乡村旅游开发的积极性和主动性。四是主动到国家和省文化和旅游部门汇报争取，2018年，共争取到上级资金3940万，注重将项目资金向贫困地区倾斜，带动乡村旅游发展。联合州发改委申报中央旅游基础设施和公共服务设施建设项目资金3000万元，专项用于乡村旅游地区改善设施。目前，该项目资金正在继续协调争取。继续加大州级旅游扶贫资金的投入，2019年，向州财政局申请专项资金，计划补助一批旅游扶贫示范村及乡村振兴项目，积极助力脱贫攻坚和乡村振兴。（五）党建扶贫“双推进”，落实“挂包帮”责任不到位，党建工作与精准扶贫工作深度融合不够问题整改情况。一是委主要领导及分管领导在多次会议上对“挂包帮”工作提出新要求，强调要认真学习相关扶贫政策知识，以政策为依据做好帮扶工作。帮扶干部要沉下身子、把自己摆进去，摸清所挂户具体情况、共商脱贫措施。进一步严明挂钩帮扶工作纪律，严禁走过场、敷衍了事的行为，对履行挂钩责任不实的干部职工严肃追责。二是按照州扶贫开发领导小组的要求，在单位人手紧缺的情况下，努力克服困难，2019年2月增派了一名科级骨干驻云龙县岔花村担任扶贫队员。三是在我委原挂钩帮扶的剑川县鳌风村脱贫后，按照州扶贫开发领导小组的统一部署，正在调整50%的干部职工到岔花村开展结对帮扶，于3月15日前调整完成并开展首轮转走访。四是协助剑川县鳌风村党建扶贫齐手抓，实施“走出去”战略，主动学习外地发展经验和模式，寻找支撑鳌凤长期发展、长效脱贫的可持续发展之路。加快农业结构调整，多渠道增加农民收入，发展壮大集体经济，加快贫困户危房改造工程建设，2018年完成了危房改造任务16户。通过技术引领、资金帮扶、项目支持等方式带动基础好、素质高、能力强的党员先致富，同时组织致富能手上党课、学党史，提高党性觉悟，通过“双培双带”把党员培养成致富能手，把致富能手中的先进分子培养成党员，带领群众共同发展，实现共同致富的良性循环。五是帮助云龙县岔花村采取“党支部+合作社+产业”扶贫模式，以党支部为统领，开展白族风貌改造工程，统一制作农家乐标识标牌，引导发展特色菜，配套花海项目增强吸引力，用花海农家乐引领探索岔花村乡村旅游发展，努力实现党建、产业、扶贫三推进。总之，经过一段时间集中严肃认真整改，巡察反馈的一些突出问题得到有效解决，一批制度得到建立健全，有效促进了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、脱贫攻坚等各项工作，带动了乡村旅游和旅游扶贫工作的进一步推进，2018年，全州共接待乡村旅游游客1907 万人次，实现乡村旅游综合收入52亿元。

三、抓好后续整改，用韧劲深化巩固巡察整改成果

当前，州旅发委党组脱贫攻坚整改取得的工作成效还是阶段性的，与州委、州政府的要求和人民群众的期待还存在一定差距。下一步，委党组将始终扭住巡察整改这个政治任务不放松，聚焦重点难点问题，以最坚定的态度、最有力的措施，做到所有问题清仓见底，以整改的实际成效推动全州旅游扶贫再提速、再跨越。一是持之以恒抓好后续整改。委党组将继续按照州委第四巡察组对我委脱贫攻坚反馈意见要求，对照巡察反馈问题和意见，举一反三，进一步明确整改努力方向，持之以恒抓好后续整改工作。坚持思想不松、目标不变、力度不减，发扬“钉钉子”精神，咬定“整改”不放松，拿出逢山开路、遇水架桥的拼劲，克服困难，尽快啃下“硬骨头”。二是全面提升旅游扶贫工作水平。在抓好集中整改同时，坚持深刻反思、举一反三、触类旁通，把问题整改与建立长效机制结合起来，深入查找脱贫攻坚工作中仍然存在的突出问题，从体制机制上找“症结”，从源头上持续深化整改，有针对性地健全完善相关制度，逐步形成相互衔接、相互配套的长效机制。坚持统筹结合，以巡察整改成果推动旅游扶贫。围绕州委、州政府脱贫攻坚路线图和时间表，积极动员全州旅游行业主动参与脱贫攻坚，以乡村旅游带动旅游扶贫。继续抓好《大理州乡村旅游发展规划》的实施，争取省级以上层面的支持，加大政策整合力度，打造一批旅游扶贫示范县、示范乡镇、示范村和示范户，进一步扩大乡村旅游发展覆盖面，带动旅游扶贫村建档立卡贫困户增收致富，助推全州脱贫攻坚和乡村振兴。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0872-2316776；电子信箱：daliwenlv＠sina.com。

中共大理州文化和旅游局党组

2019年4月18日