根据州委统一部署，2018年10月9日至11月21日，州委第四巡察组对原州旅游发展委员会党组进行了巡察。2019年1月3日，州委巡察组向州旅发委党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、明确党组主体责任，全力以赴抓整改

州旅发委党组深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央、省州党委关于巡视巡察工作的决策部署，切实担负党的领导、党的建设、全面从严治党主体责任和党组书记第一责任人责任，全盘认领巡察“回头看”提出的各项问题，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，全力抓好巡察整改的组织落实。（一）深化思想认识。州旅发委党组深刻认识巡察组指出问题的严重性、危害性和抓好巡察整改工作的重要性，对整改落实工作进行安排部署。并于1月31日召开巡察“回头看”专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈意见进行了责任认领，开展了深刻的批评与自我批评。委党组把抓好巡察整改作为推进全面从严治党的有力抓手，要求全体党员干部特别是领导干部牢固树立“四个意识”，以高度的政治责任感和使命感，高标准、严要求，扎实推进各项整改落实工作。（二）强化组织领导。成立州旅发委巡察“回头看”整改工作领导小组，由州政府党组成员、州旅发委党组书记、主任徐会良任组长，副主任及纪检监察组组长任副组长，各科室、所负责人为成员，系统谋划、统筹推进整改落实工作。（三）细化责任分工。坚持问题导向，逐条对照巡察组反馈的问题进行分析研究，并对应提出40条具体整改措施，印发实施《中共大理州旅游发展委员会党组关于州委第四巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，明确各项措施的责任领导、责任科室、整改措施和时限要求，抓实工作推进和督促检查。（四）优化工作制度。以巡察整改为契机，从源头和制度上真正解决存在的突出问题。通过整改，全面提升了州旅发委广大党员干部“四个意识”，实现了州旅发委党组管党治党责任进一步落实、抓班子带队伍能力进一步提升、基层党组织建设进一步增强、制度执行进一步严格规范，为推动全州全域旅游示范区建设，实现全州旅游产业持续健康发展提供坚强的组织保证。

二、明确工作落实责任，对标对表抓整改

（一）上轮巡察未整改落实到位问题的整改落实情况

1、党的领导弱化方面：“民主集中制原则执行不到位”问题整改效果不明显。整改情况：做到“三个完善”：一是完善党组议事规则和“三重一大”事项等集体决策制度。进一步完善和严格执行机关工作规则中有关各类会议议事类型、参会范围和规范流程等规定，进一步加强党组对全委工作的领导。主要领导总揽不包揽，分管领导尽责不缺位，提高了党组议大事、谋大事的能力。二是完善并严格执行相关财务规定，5万元（含）以上支出事项须上党组会研究通过；1万元（含）以上、5万元以下支出填写重大事项决策审批表。三是完善民主集中制，严格执行重大事项党组集体决策制度。严格规范会议流程，主要领导末位表态，杜绝以传阅、会签、个别征求意见等方式代替集体决策。2、党的建设缺失方面：“对下属党组织的监管指导不到位”问题整改效果有差距。整改情况：扎实深入开展软弱涣散基层党组织整顿工作，不断提升基层党组织党建工作科学化、规范化水平。委党组加强对党总支及机关支部、国旅支部、老干支部的监督管理力度，严格执行“三会一课”制度。2019年一季度于春节前慰问老干支部离退休职工和国旅支部困难党员；2月25日邀请州委党校马云波副教授开展大理州旅游系统党的理论知识专题辅导讲座。结合国旅支部和老干支部的人员特点，加强党员日常管理，春节前给每一名在外流动党员打慰问电话，掌握其生活状况及心理动态。3、从严治党不力方面：“未严格执行重大项目招投标制度”问题整改不到位。整改情况：严格落实重大事项招投标制度。按照省州政府集中采购目录及标准要求，在采购目录内的项目，实行集中采购，属于招投标范围的项目，严格执行招投标程序。对航线开发、旅游宣传营销、智慧旅游等单一来源和特殊性的项目，对照《政府采购法》和《政府采购法实施条例》的相关规定，完善工作规则，进行集体研究决策，严格按照《云南省重大行政决策程序规定》进行审批，完善痕迹资料并做好相应的公示工作。

（二）新发现重点问题的整改落实情况

党的领导方面：1、“四个意识”不强，贯彻落实上级决策部署不到位。整改情况：一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。认真制定学习方案，创新学习形式，增强学习效果。注重日常学习与集中测试相结合，坚持每周例会学习前开展支部学习，2月中下旬开展了一次党的基础知识测试。注重学用结合，促进理论学习和工作实践统筹提高，开展“学转促”，做到真学真信、真懂真用。二是深刻领会省委、省政府开展“旅游革命”、旅游市场秩序整治的决策部署。严格落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》22条和《大理州旅游市场秩序整治工作措施》40条，围绕根除“不合理低价游”、加强旅游团队运行监管、加大“诉转案”力度、提高“行刑衔接”等工作重点，深入实施旅游市场持续严打严管工程；进一步完善旅游市场综合监管机制。妥善处置旅游投诉和涉旅舆情，加大正面宣传，树立大理旅游良好形象。配合央视等主流媒体完成对大理旅游转型升级举措成效的采访，配合公安部门查办了全国首例“旅托”诈骗案件。三是进一步加强和改进意识形态工作。落实党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态的领导权和主动权。将意识形态工作责任制纳入党组重要议事日程，班子成员把意识形态工作作为2018年度民主生活会和述职报告的重要内容，不折不扣地把意识形态工作的任务要求落到实处。2、政治站位不高，重点工作推进不力。整改情况：一是提高政治站位，把打赢全州脱贫攻坚战作为重大政治任务， 切实履行脱贫攻坚旅游行业扶贫和“挂包帮”责任。将旅游行业扶贫工作列为2019年重点工作，在年度预算中申请专项资金用于旅游扶贫示范村建设和宣传推广工程。结合行业优势，加大对挂钩村公共基础设施和特色产业发展方面的扶持。进一步抓实“挂包帮”工作，落实帮扶责任人的帮扶责任。二是加强对洱海流域周边旅游发展的监管。按照中央环保督察组“回头看”的反馈意见，编制完成了《大理州“十三五”旅游产业发展规划（修编）》和规划环评报告书初稿。全面规范全州旅游规划编制尤其是环境影响评价工作，严格对照当前洱海保护最新法律法规、政策及“三线划定”方案，对规划所列项目进行重新梳理。编制完成了《大理州旅游行业环保管理规范》，按照国家、省州现行环保法律法规和政策规定强化旅游行业环保工作。结合行业管理工作，加大对洱海保护的行业监管和宣传引导力度。3、党内政治生活不严格，质量不高。整改情况：一是进一步完善并严格执行党组理论学习中心组学习制度。制定年度学习计划，每年开展党组理论学习中心组学习不少于6次，规范组织流程和痕迹资料，提高学习的质量和效果。二是严格按要求召开2018年度民主生活会和巡察“回头看”专题民主生活会。会前开展了党组理论学习中心组专题学习研讨，为开好民主生活会打牢思想基础；发出征求意见表50份，共收集到对班子的意见建议43条、对班子成员的意见建议158条；各党组成员按“四必谈”要求开展谈心谈话48人次。会上严肃开展批评与自我批评，杜绝“好人主义”，敢于“红脸出汗”，真正开出“辣味”、开出效果。

党的建设方面：4、对下级党组织的管党治党责任担当不足。整改情况：一是进一步强化管党治党责任担当。主要领导履行第一责任人职责，班子成员认真履行“一岗双责”，切实担负起全面从严治党主体责任。制定党总支、党支部“基层党建巩固年”“党组织书记抓党建工作责任清单”和机关党支部规范化建设达标创建方案并对照执行。二是增强党性意识，严格执行“党费日”制度。机关支部于2018年11月1日启用建行党费收缴系统，督促国旅支部和老干支部党员按时足额缴纳党费。三是加强党建工作与中心工作的统筹。党组加强对党建工作的领导，总支和支部加强对党组的工作汇报及与各科室的沟通协调，组织活动结合业务工作需要和特点。坚持旅游服务管理工作与党建同部署、同检查、同考核，实行党建工作与旅游服务工作“双推进”。5、落实党的组织生活不规范。整改情况：一是确保党的组织生活质量。严格落实党内政治生活、“三会一课”、专题组织生活会及党员领导干部“双重组织生活会”等制度，以严格的政治生活制度建强基层战斗堡垒。二是严肃民主评议党员工作。加强对基层党组织建设的管理指导，切实提高基层党组织规范化建设水平。严肃党员民主评议工作，要求机关支部全体党员下载安装“云岭先锋”APP，严格按程序和要求开展党员每月自评、互评和年度测评等工作。

全面从严治党方面：6、履行主体责任力度不够。整改情况：一是切实履行党风廉政建设主体责任，按照“六个从严”要求落实好管党治党责任，着力深化全面从严治党。认真落实党风廉政建设目标管理责任制，切实履行好党组领导班子“一岗双责”。结合工作实际修订完善委党组关于实行党风廉政建设责任制实施细则和委机关党风廉政工作制度。二是坚持每周例会学习安排党风廉政建设方面学习内容，强化对党员干部的日常提醒和监督管理。7、执行中央八项规定精神不力，“四风”问题仍然存在。整改情况：一是不折不扣贯彻执行中央八项规定精神，规范公务接待。对委机关、质监所接待工作制度进行完善和细化，认真执行公务接待相关规定，严格规范接待公函、陪餐人数、餐标、结算方式、报账要求等。二是狠刹四风。加强统筹，在提高质量和效率上下功夫，在保障工作完成的情况下尽量减少文件和会议。严格落实对加班餐、值班餐的安排及标准控制，从小事小节做起，做到厉行节约。严格对宣传推介材料的发放使用和印制计划。8、执行财经纪律不严肃。整改情况：一是进一步完善财务管理制度，严格财务审核，执行一事一结算，严格执行事前派遣审批制度，对单据不规范的事项坚决不予审批。二是严格执行政府采购相关政策。完善委机关和质监所采购管理制度；督促指挥中心、质监所相关采购经办人员对涉及未批先购的问题写出情况说明，加强采购环节廉政风险防控，坚决杜绝未批先购问题再次发生。

三、明确长效巩固措施，完善机制促发展

经过集中整改，我委虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照州委第四巡察组提出的整改要求仍然还有差距，还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果，以整改为契机全面推进全州旅游产业发展和机关建设工作再上新台阶。（一）继续坚持党要管党、全面从严治党，切实落实党组主体责任。进一步强化机关党建、组织推动、宣传教育、监督检查，持续传导压力，着力确保从严治党、依法治旅的责任落到实处。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于全州旅游产业发展的各项工作中去，聚焦主责主业，积极响应全省“旅游革命”的号召，扎实推进“一部手机游云南”完善提升、旅游厕所建设、智慧景区建设、旅游品质提升、自驾旅游推进、康养旅游建设、全域旅游发展、文旅品牌塑造、旅游市场持续严打严管等九大工程。（二）继续强化危机意识，持续抓好后续问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我委巡察“回头看”整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照巡察“回头看”反馈问题整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要长期整改的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。（三）继续巩固整改成果，建立长效工作机制。把巩固整改落实成果与“两学一做”“不忘初心、牢记使命”学习教育相结合，以完善党组工作、党风廉政建设、财务管理、干部管理等方面的规章制度为重点，对机关管理制度进行一次再清理、再整合，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效巩固巡视“回头看”反馈问题整改成果。坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

总之，州旅发委党组将以此次巡察“回头看”整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省州决策部署结合起来，与推进当前洱海保护、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴等中心工作结合起来，与贯彻实施“旅游革命”九大工程结合起来，进一步理清思路，着力推进全域旅游发展品质提升。努力在深化巡察成果上见到新成效，在守纪律、讲规矩上见到新成效，在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效，为把大理建设成为健康生活目的地、最具民族风情的世界级休闲度假旅游目的地、中国全域旅游示范区、滇西旅游集散地和世界闻名的智慧旅游城市，把旅游业培育成为全州经济社会发展的主导型支柱产业，助推大理实现绿色发展、共享发展、跨越发展做出新的、更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0872-2316784；电子邮箱：daliwenlv@sina.com。

中共大理州文化和旅游局党组

2019年4月18日