节约减耗，集约生效——

如何节约集约用地？看莒县放“大招”！

一方面，“摊饼”式的用地模式，导致了有些闲置低效空闲土地的存在；另一方面，受建设用地规划规模小、指标分配数量少、调剂价格费用高等制约，新增建设用地供应日趋紧张。大体量存在的闲置低效空闲用地和日趋紧张的新增用地同时并存，双面挤压着莒县的发展空间。

新项目、新投资、新产业将何去何从？闲置低效空闲用地将如何盘活？“亩产论英雄”如何落到实处？节约集约用地要从哪里着手？土地管理如何适应新时代县域经济社会发展的需求？一个个问号是一道道难题，成为制约县域经济社会发展的瓶颈。随着《莒县土地节约集约利用暂行办法》的出台，这些问题从文件中找到了答案，从7个方面为有限的土地资源节约集约利用指明了主打方向，为“亩产论英雄”赋予了新的内涵。

突出规划引领，优化用地布局。《办法》在规划管控上，对新增用地项目建设要求必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划，严禁在生态红线内新增建设用地。在用地布局上，支持和鼓励产业聚集区建设，提倡各类产业孵化园建设，大力发展“飞地经济”。

明确执行标准，严格用地审核。《办法》对申请用地的项目，严格按照《山东省建设用地标准》（2019年版）先行初查确定用地规模；对新增用地面积较大的工业项目，按照建设投资计划分期报批，梯次供地；对工业项目用地拟选址区域凡存在具备盘活利用条件的批而未供或闲置土地的，不得新增建设用地；对工业项目建设的投资强度、容积率、建筑系数、节地标准等，每有一项不符合新的建设用地控制标准指标要求，不予安排进行项目评审；对经县招商引资项目评审会或城建专题会通过的项目，进行严格筛选，建立县级优质项目库，实行分级管理。

严控新增用地，以“亩产论英雄”。《办法》对入库的优质项目首选盘活存量的方式落地，确需新增用地的按标准缴纳征地预存款，优先保障新增建设用地指标的使用，安排用地指标时足额缴纳竞买意向金；对虽经评审会通过但未列入县级优质项目库的其他项目，采取存量挖潜的方式落地，如需新增用地的，从奖补指标中予以保障，不足部分由所在乡镇街道、经济开发区或用地单位承担指标费用。同时，完善联合筛选机制，对工业项目用地事前约定亩投入、亩产出、亩税收综合评价办法，强化事中事后监管，对达不到上述标准的，不得享受县相关优惠政策。

加强批后监管，规范用地行为。《办法》对批而未供土地落实属地管理责任，采取督促投资人限期缴纳竞买意向金、直接用于新上会通过的招商引资项目建设或者按程序进行调整利用等方式化解，需要对已建地上建筑物进行处置的，依法依规处理后由原投资人与土地使用者协商处置，确有必要拆迁复垦的，可给予一定补助。《办法》规定，凡各乡镇街道、经济开发区辖区内满1年以上的批而未供土地化解面积比例达不到70%，且存有满3年及以上批而未供土地的，限制新增用地报批；对供后土地督促按时动工建设，未经土地复核验收合格，不得通过竣工验收；对满1年的闲置土地依法征收土地闲置费，对不能按照出让合同约定继续动工开发建设的，可协议有偿收回并重新确定开发利用或纳入政府储备。满2年的无偿收回土地使用权；对空闲低效用地组织联合认定，鼓励企业通过转让、入股或纳入政府储备等方式腾笼换鸟；对占用批而未供土地或存有闲置土地的企业和个人，不再受理新的用地申请。

创新用地理念，设立调剂基金。《办法》规定，设立土地指标调剂基金，规范资金使用管理。县自然资源和规划部门会同财政部门编制土地指标调剂基金使用计划，实际发生使用时由县自然资源和规划部门提出申请，县财政部门要及时拨付。对用调剂基金或由国企平台融资购买的土地指标使用，建立会商会签制度，优先保障国有经营性建设用地收储，兼顾入库的优质项目使用。购买指标费用列入用地成本，土地出让后由县财政部门统一计提，用于新的土地指标调剂购买，以及批而未供和闲置低效土地的存量挖潜补助。同时，对耕地占补平衡指标在保障全县新增建设用地报批的基础上，积极推进市场化运作，作为基金的补充来源，确保循环使用。

放活资源市场，推进土地整治。《办法》规定，结合乡村振兴，对乡镇街道合理分配土地增减挂钩任务，改进县土地发展集团单一融资项目实施的渠道，允许社会资本在属地党委政府具体组织、监督下投资增减挂钩（含工矿废弃地复垦）项目实施。对投资主体由自然资源和规划部门牵头严格把关，大力提倡和鼓励整村搬迁复垦项目实施。对节余的挂钩指标利用调剂基金进行回购。特别规定：对挂钩项目直接用于扶持拆迁安置补偿和土地复垦的资金，不得低于指标调剂价格的70%。大力提倡以镇（乡）域为单位结合矿山生态修复连片开展农用地整治。对实现的新增耕地占补平衡指标，扣除市县统筹部分和对项目投资按照市场价格折算成的指标后，投资主体可以对按比例分配的指标，以市场化运作的方式获取收益。同时。对实现的新增耕地占补平衡指标，由投资主体对辖区乡镇、街道、县经济开发区和项目土地所属村庄，分别按一定的标准支付项目区后期管护费用。

细化奖惩措施，落实主体责任。对辖区内的批而未供、闲置、空闲低效用地，通过直接用于新上会通过的招商引资项目建设、依法依规调整利用，或者采取收回、收购、征收等方式纳入政府储备的，按一定标准给予属地党委政府相应补助，并按照辖区内存量建设用地盘活挖潜使用面积20%的比例，实行盘存配增指标奖补。对年度辖区内违法占地面积、违法占用耕地面积达到一定比例的乡镇、街道、县经济开发区，在对有关责任人进行组织处理或给予党纪政纪处分之外，对违法占用耕地面积超过30亩的，每超出1亩按30万元/亩扣减财政经费指标。(李永文 戚业菲)