为积极主动融入“一带一路”发展战略，推动策克为枢纽额济纳开发开放试验区建设，大力发展我盟泛口岸经济，全力推进 “两口岸一陆港”高水平、高质量发展，近日，由斯琴副盟长带队，盟行署组织盟外事办（口岸办）和各口岸主要负责人赴瑞丽、磨憨、凭祥和深圳等口岸考察边贸、旅游、文化、信息、物流、落地经济、贸易通关和口岸建设等情况，学习借鉴先进经验和管理办法。

　　一、各口岸基本情况

　　（一）瑞丽口岸：瑞丽现有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，边境线长169.8公里，人流量、车流量和货物流量在云南省口岸当中位居第一位。经过瑞丽口岸进出口的货物每年占到我国对缅贸易总额的30%左右，占云南省的70%左右。近年来瑞丽口岸边民互市贸易，边境小额贸易、一般贸易有了长足的发展，出口商品达2000多种，进口200多种。2018年过货量1404.21万吨，同比增长78.1%；进出口总额697.69亿元，同比增长66.7%；出入境人数1923.03万人次，同比增长3.47 %；出入境车辆518.03万辆次，同比增长19.01%。

　　（二）磨憨口岸：磨憨口岸为国家一类口岸，是我国通往老挝最大的陆路口岸，2015年国务院批准设立云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区，2016年国务院批复设立中老两国磨憨跨境经济合作区。2018年过货量367.94万吨，同比上升5.15%；进出口总额148.49亿元，同比上升1.41%；边民互市总额完成28.7亿元，同比下降1.38%；出入境人数175.61万人次，同比上升6.54%；出入境车辆51.53万辆次，同比下降1.48%。

　　（三）凭祥口岸：凭祥市是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的县域口岸城市，现有两个国家一类口岸，1个国家二类口岸，4个边民互市点。2018年，凭祥进出口总额890.66亿元人民币，同比增长8.12%，约占广西的21.69%；边境小额贸易总额574.63亿元，同比增长11%，约占全国的21.54%。凭祥友谊关口岸是目前全国最大的红木家具进口口岸和东盟水果进出口口岸，对东盟水果进出口连续多年居全国第一，凭祥有目前国内面积最大的红木交易市场，年交易额突破50亿元。

　　（四）深圳口岸：深圳共有口岸18个，其中一类口岸15个，二类口岸3个，深圳全市口岸数量众多，海、陆、空、铁全方位对外开放，2018年，经深圳口岸出入境人员2.52亿人次，日均69.1万人次，同比增长5%；车辆1510.6万辆次，日均 4.14万辆次，同比下降4.8%。进出口货物1.87亿吨，同比下降0.5%。其中：深圳湾口岸是目前亚洲最大的客货综合性公路口岸，日均交通量达5.86万辆，过境旅客6万人次，按照“一地两检”口岸查验模式运作；皇岗口岸是目前我国规模最大的客货综合性公路口岸，是我国唯一全天候通关的口岸，旅检和货检均全日通关。

　　二、口岸先进经验和亮点

　　一是思想意识开放，敢想敢做敢冲。以瑞丽口岸互市贸易为例，当地口岸管理者的思路就是 “先放开做，把事做成，只要不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的、自己能定的，就要大胆向前冲”，畹町口岸互市贸易市场每个边民每次可携带8000元商品进出境，有专业进出口公司协助两国边民办理相关手续拼车运输，所有费用累计仅为货值的千分之二左右。

　　二是政策红利持续叠加，边境贸易基础扎实。南方各口岸国家及地方给予的各项政策优厚，为地方经济和企业发展创造了良好的环境。以凭祥为例，自1992年被国务院批准为沿边对外开放城市以来，先后获批建设五大国家级开放平台，即凭祥边境经济合作区、凭祥综合保税区、凭祥沿边金融综合改革试验区、凭祥国家重点开发开放试验区和中国-东盟边境贸易凭祥国检试验区。凭祥还享有中国-东盟自贸区、国家新一轮西部大开发、北部湾经济区开放开发、综合保税贸易、左右江革命老区振兴规划、沿边开放等多重政策优势；以磨憨口岸为例，除国务院批准设立的云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和跨境经济合作区享受的政策外，省政府还制定了支持磨憨22条及32条政策。各地区还自行配套设立了很多优惠政策和优化营商环境的措施，这些政策涉及税收、财政扶持、土地优惠、金融支持、劳动用工和奖励激励等方方面面。

　　三是高科技结合创新管理，通关便捷高效。在口岸大通关工程的实施中，注重各口岸业务部门现有资源的整合，并加大科技和管理的创新力度。以深圳为例，口岸管理部门主动服务驻深联检单位开展查验工作，配合推进口岸查验方式和监管模式改革，积极开展监管证件核减工作，进出口环节需验核的监管证件从86种减至46种，保留的46种监管证件中，除保密需要等特殊情况外，全部实现了联网核查。在口岸基础设施建设中充分运用大数据、云计算、互联网+、物联网、5G、BIM（建筑信息模型技术）等新兴信息技术，提升口岸管理平台的智能化水平。通过清理不合规收费、协助证件联网核查、提升口岸查验智能化水平及提高通关效率等措施，促进口岸营商环境更加公开透明，切实营造更加市场化法治化国际化的营商环境，减轻外贸企业负担。

　　四是口岸定位准确，规划建设合理。云、广省区地方主管部门都高度重视口岸建设和发展的前期规划，制定了思路清晰的战略定位和未来发展目标，充分发挥规划的前导性。以凭祥口岸为例，战略定位是主动融入自治区构建“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展新格局，全力打造沿边产业发展新高地，建设面向东盟的西部陆海新通道陆路门户枢纽。实施“口岸+落地加工”“口岸+商贸物流”“口岸+专业市场”“口岸+边关旅游”等发展模式。以瑞丽口岸为例，在城镇及口岸建设中采取“多规合一”模式，消除空间矛盾，建立规划“一张图”数据库。通过规划整合，图斑调整和技术处理，消除“多规空间差异”，优化城乡建设用地空间布局，推动各部门空间信息协调和统一，优化审批流程，建立统一的空间信息共享平台和管理联动平台。

　　三、相关建议

　　（一）进一步解放思想、扩大开放。改革开放的历程，就是一部持续深化的思想解放史。面对新形势新要求，对标沿海发达地区，学习周边兄弟省份，我们必须着力破除各种陈旧落后的思想观念和思维定势，以思想大解放推动事业大发展。一是要破因循守旧思想，立改革创新意识，勇于打破条条框框的束缚，善于运用新理念、新方法、新模式，以大思路、大手笔、大气魄谋划发展、推进工作、开创新局；二是要破封闭狭隘思想，立开放合作意识。特别是海关、边检等联检部门要进一步加强沟通协作，必须以海纳百川的胸怀，以地方经济发展大局为重，以解放思想便民服务为宗旨，在开放合作上下更大功夫、出更实举措；三是要破安于现状思想，立开拓奋进意识。各级各部门必须时刻准备迎接挑战、克难攻坚，时刻准备爬坡过坎、赶超跨越，永不满足、永不止步；四是破甘于落后思想，立创先争优意识。阿拉善还是后发展欠发达地区，我们承认落后但绝不能甘于落后，要破畏首畏尾思想，立敢闯敢干意识。

　　（二）持续推进改革再深入，进一步优化营商环境。我们必须牢固树立开放理念，提升开放平台，完善开放机制，优化开放环境，着力盘活开放发展这一盘棋，以高水平开放引领高质量发展。一是要把更多优惠政策、更多资金项目、更多人力人才、更多土地等资源精确配置落实到企业，学习南方发达口岸地区先进的经验，探索制定适合我盟口岸发展的相关政策和激励机制，引导企业不断加大研发投资建设投入，更好吸引、保护、管理外商投资，不断扩大利用外资规模、提升利用外资质量；二是狠抓重大项目对接工作，强化从洽谈、签约到落地、投产全过程跟踪服务，健全招商引资项目落实责任制，加强督促落实，提高招商项目落地率；三是对标国内先进口岸，在口岸基础设施建设中充分运用大数据、云计算等电子智能设备，以降低进出口环节合规成本、简化进出口环节监管证件、提高口岸物流服务效能、压缩整体通关时间、优化通关流程和作业方式、提升口岸管理信息化智能化水平等工作为重点，创新监管方式、优化通关流程，促进大通关、大物流带动大开放、大发展；四是对煤炭销售、库存情况进行分析研判，引导企业扩大市场、拓宽销路。

　　（三）持续推进产业结构调整，在供给侧结构性改革上聚焦发力。我盟口岸地区产业结构单一，以简单的通道过境贸易为主，且“一煤独大”，我们必须横下一条心，坚定不移推动传统产业转型升级。一是加快推动策克肉类指定口岸通过国家验收并投入使用，通过开展冷鲜肉及活畜（羊）进口，大力发展肉类进口落地加工产业；二是进一步提高口岸过货量，充分挖掘口岸煤炭洗选加工产能，实现进境资源就地加工转化增值；三是大力发展口岸旅游业，要加快策克4A级旅游景区创建工作，抓好派驻领事代表、办理临时落地签证、引进国际旅行社等工作，充分利用额济纳旗至蒙古国南戈壁省的客运班车，大力发展跨境旅游业、旅游线路和产品；四是加快推进策克“智慧口岸”建设，以煤炭交易业务为中心建设大数据平台系统，整合挂牌交易、竞价交易、供应链融资、贸易融资等系统，实现各类信息的集中储存、交换、共享，为企业全方位提供产品供求和金融信贷服务；五是加快推进策克农副产品输出口岸建设，依托河西走廊、宁夏地区丰富的蔬菜水果和我盟有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业“五大”产业，在策克口岸和乌力吉口岸建成集冷藏、贸易、物流为一体的农副产品出口格局，经南戈壁省和巴彦洪戈尔省销往蒙古国内地，把策克、乌力吉口岸建设成为贯通蒙古国甚至俄罗斯西伯利亚地区的农副产品绿色大通道。

　　（四）精准定位，谋划我盟泛口岸经济发展格局。规划总体思路是：在把阿拉善打造成为服务国家“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊国际大通道发展定位的基础上，充分利用新疆、甘肃、北山成矿带、境外能源资源汇集于额济纳的独特优势，牢牢立足我盟发展建设中的策克口岸、乌力吉口岸、敖伦布拉格物流园区、阿拉善高新区、腾格里葡萄墩工业园区、雅布赖工业集中发展区、赛汉陶来新能源和现代能源（区）等，积极衔接呼包鄂榆经济区、沿黄沿边经济带、乌海周边经济区、宁东能源化工基地、河西走廊经济区、青海国家高新区、四川经济区等经济带、经济圈、经济高地，统筹谋划能源资源、商贸物流、文化旅游、军民融合等产业，探索创新飞地经济、区域一体化等有效合作模式，真正形成对内辐射自治区西部地区和陕甘宁青等省区、对外辐射蒙古国五个矿产资源富集省的国际能源资源大通道。

　　依托蒙古国、北山成矿带、新疆、甘肃等境内外丰富的能源资源汇聚我盟的区位优势，以策克为枢纽，由近及远，加快建设额济纳自治区开发开放试验区，全力打造我盟“五环型”的泛口岸经济发展格局。第一环要在策克口岸已经形成的1200万吨/年煤炭洗选加工产业的基础上，充分释放加工产能，将策克口岸建设成为“一带一路”与中蒙俄经济走廊上的国际大通道、长三角经济带与欧亚大陆（蒙俄交汇）的重要物流节点、中国西部能源资源交易与物流的核心区以及农畜产品冷链物流集聚地。第二环要在额济纳建设五个矿业集聚开发区和赛汉陶来矿产品精深加工基地，充分发掘北山成矿带、蒙古国及周边省区的矿产资源，形成对内辐射自治区西部地区和陕甘宁青等省区、对外辐射蒙古国五个矿产资源富集省的自治区西部重要的经济区域。第三环要在我盟规划建设的敖伦布拉格物流园区、阿拉善高新区、腾格里葡萄墩工业园区、雅布赖工业集中发展区，依托现有开发开放平台及资源、区位、产业优势，大力发展煤化工、煤盐化工、精细化工、金属矿产采选加工等优势特色产业，为阿拉善经济发展和对外开放提供强有力的支撑。第四环是积极衔接呼包鄂榆经济区、沿黄沿边经济带、乌海周边经济区、宁东能源化工基地、河西走廊经济区、青海国家高新区等经济带、经济圈、经济高地，充分利用我盟的资源优势，发展谋划能源资源、商贸物流、军民融合等产业，探索创新飞地经济、区域一体化等有效合作模式，合理确定利益分成比例，做好协同发展、融合发展、错位发展、一体化发展为主的全盟泛口岸经济发展新格局。第五环是打通国际大通道，构建多产业融合的物流体系。策克口岸依托嘉策和临策铁路线、京新高速、京新铁路、即将开工的额酒铁路以及其他跨境公路和铁路，将蒙古国资源富集地区、俄罗斯西伯利亚地区、东欧主要经济发达国家与酒泉、西宁、重庆、广州等连成一线，形成顺畅的物流通道；乌力吉口岸依托跨境公路、规划建设的境内外铁路，将蒙俄地区经中卫市与四川、长江经济带、华南地区、环渤海经济圈等连成一线，承担境内外货物中转枢纽和重要的物流通道。

　　通过前三环，使蒙古国、新疆、甘肃、北山成矿带60%-70%的资源在我盟加工增值，再通过第四环和第五环对外进行加工中转，提高资源能源附加值，切实解决“酒肉穿肠过”的问题，实实在在地将通道经济变为落地经济。