织密基层社会治理“一张网”

　　藏匿在街巷深处的棋牌室被查封、沿河的外挂直排烟道被拆除……在姑苏区“四类行业”综合整治中，一件件难事在金阊街道辖区内被精准高效地解决。这背后是“三纵三横”网格化社会治理体系在发力。

　　今年1月，金阊街道提出构建“三纵三横”网格化管理架构。“三纵”从管理层级切入，建立“街道级网格—社区级网格—基层小网格”三级网格管理；“三横”从管理职能切入，设立社区“两委”、网格联动站、联合工作站。一张纵向到底、横向到边的“大网”就此成型，而它带给基层社会治理的变化被老百姓形象地概括为：每一个问题都能及时发现，每户人家都有人服务，办事效率高了、矛盾纠纷少了。

　　构建“三纵三横”体系

　　“一张网”打开社会治理新格局

　　今年3月，“331”整治火灾隐患专项行动增容扩面，专项整治延伸到小商店、小学校、小医院、小餐馆、小旅馆、小棋牌室、小歌舞厅、小网吧、小美容等“九小场所”及小微企业。其中，小餐饮单位面广量多，整治难度大，金阊街道辖区餐饮单位占城区餐饮单位排摸总数的三分之一。为了更好地深入排查隐患，将精细管理的触角延伸到每一个背街小巷，街道迅速将任务落实到30个社区级网格，对学士街、石路商圈、三元三村、吴趋坊等重点区域开展“地毯式”排查整治，共计关停、查封存在隐患问题的餐饮商户、茶吧等340家。通过执法人员的专业指导，目前部分商户已整改到位恢复营业。

　　专项整治之所以能在较短时间内取得显著效果，正是“三纵三横”治理体系在发挥作用。这一模式以“经纬”交织，撑开了一张社会治理“大网”。

　　据介绍，“三纵”建立了“街道级网格—社区级网格—基层小网格”三级网格管理，街道级网格承担统筹协调职责并成立10个区域党委；社区级网格以30个社区为单元，主要负责网格内综合行政执法、党建、居民自治、行政事务受理等工作；243个基层小网格主要做好服务管理基础信息采集及社情民意收集工作，开展便民服务等工作。而“三横”则在社区级网格层面探索实行社区“两委”、网格联动站、联合工作站“三位一体”工作模式。联合工作站承担行政事务受理工作，发挥社区“前沿哨所”作用，夯实网格巡查；网格联动站统筹城管、交警、公安、市场监管、安监、消防、物业等力量，处置区域内食品安全、消防安全、环境卫生、安全生产等工作，实现管理与执法协同并举，各方力量各司其职、尽职尽责，形成采集上报、指挥派遣、处置反馈的闭环机制。

　　如今，人在“网”中走，事在“格”中办，成了金阊街道基层社会治理体系的一大特色。

　　多股力量下沉到网格将服务触角延伸到居民家门口

　　“以前，面对居民反映强烈的棋牌室扰民难题，我们没有权力执法；发现小区有违章搭建，我们也只能劝说……很多事，社区解决起来‘有心无力’。”金阊街道运河社区党委书记赵奕燕干社区工作10年了，深知社区职能受限的烦恼。

　　但是，自从“三纵三横”网格化治理体系成型，此类状况明显有了变化。在新的管理架构中，社区级网格被赋予了更实的权限和责任，社区“两委”工作人员、城管、公安、市场监管、安监等多股力量下沉到网格中，确保事事有人管，并能找到人管。

　　近日，运河社区在处理小区违建、毁绿种菜、棋牌室扰民时，就尝到了网格化管理的“甜头”。社工在巡查中发现问题后，第一时间上报给滨河区域网格联动站。联动站立马召开分析研判会，组织社区、综合执法、市场监管等部门一起参与，对巡查发现的问题进行梳理，明确管理主体责任，制订联动执法整治计划。在短短几天内，棋牌室扰民、毁绿种菜、违章搭建等问题被迅速解决。

　　社区级网格的“威力”开始显现的同时，下面的243个基层小网格也在默默发力。滨河区域网格联动站主任庞玉峰介绍，三元三村根据实际情况划分成了多个“小网格”，主要由居民骨干、社会组织等自治力量构成，收集社情民意，让服务更接地气。“这个月，‘小网格’已搜集民生信息1000多条，涉及环境卫生、社区服务、安全生产等多方面，服务触角延伸到了居民家门口，也将暖心服务送到了居民心坎上。”庞玉峰说。

　　党支部建在网格上引领社会力量参与社会治理

　　在精细的“管理密网”下，实实在在的变化发生在居民的身边，空中的“飞线”不见了、学校门口停车规范了、扰民的棋牌室被查封了、占道经营的商户“退路进室”……

　　然而，在金阊街道党工委书记王伟民看来，这些变化还远远不够。最大限度地清除消防安全监管的工作盲区、打造姑苏区“四类行业”综合整治样板区，实现石路商圈的提档升级……这些“大目标”也离不开“三纵三横”网格化治理体系的不断完善。

　　而要干好网格化社会治理这项“大工程”，必须有坚实的保障“做后盾”。于是，金阊街道再出新招——将党支部建在网格上，整合辖区单位党组织、党员志愿者等方面的资源，将网格化管理进一步精细化。

　　眼下，姑苏区“四类行业”综合整治也正在持续推进中，西中市、上塘街、学士街等美食街共拆除违规烟道124处，拆除违建500多平方米。为巩固整治成效，建立长效管理机制，金阊街道阊门区域网格探索“党建+”模式，成立了阊门区域美食商业联盟管理委员会，做到多方参与、联合管理、自我监督。截至目前，有近百家餐饮商户加入自治联盟。这是金阊街道将党支部建在网格，党建引领社会力量参与社会治理的一个缩影。

　　下一步，王伟民表示，金阊街道将以“至德吴地，绣丽金阊；品质石路，创意桃坞；和合社区，幸福家庭”为目标，在完善细化改革方案的同时，全面推动网格化社会治理与社会治理信息化建设深度融合、互为支撑，展现首善之地的新形象，最终为古城提升中心城区首位度献力。




　　　　　　　　　　　　　　摘自2019年4月28日《苏州日报》头版倒头条  记者　朱雪芬　通讯员　朱丹虹