福泉市紧扣“乡村振兴”战略工作部署，以党建为引领，以群众为主体，以自治为核心，通过深入开展“两项行动”，不断推进“三治”融合，全面实施村（居）“四化”建设，进一步强化农村基层组织建设，提升农村基层党组织组织力，增强农村基层党建在深化村民自治、创新农村基层社会治理、改善农村公共服务等方面的重要作用，为深入推进“五改五化五引导五教育”“三下沉三整合三融合”工作和巩固脱贫攻坚成效提供坚强基础保障。

深入开展“两项”工作，全面优化农村基层治理组织设置

　　狠抓基层社会治理这个核心，全力为基层社会治理提供坚强组织保障。一是全面建强农村基层党组织。制定出台《关于进一步建强农村基层党组织助力决战脱贫攻坚  推动乡村振兴的实施意见》，采取村村联建、村企（社）联建、产业联建等方式优化党组织设置，全面理顺各党组织间工作关系和党员管理关系，实现抱团发展，资源共享。按照“3个100%”的要求，每个村至少成立1个以村级名义注册的农民专业合作社并建立党支部，实现党组织引领，脱贫路上不落一人。二是创新实施“1+3+N”农村基层治理“领航行动”。以建强基层堡垒为核心，发挥村民组党组织、村民自治小组、村民监督小组三个治理组织作用，用好妇女组织、群团组织等多方治理力量，构建党组织引领，自治组织落实，妇女小组、乡贤会、“五老”调解员队伍、小组团支部等多个农村党群团体共同参与的乡村治理模式，形成以党组织领导为核心，三个治理组织发挥作用引导群众自治，多元主体共同齐抓共管良好局面。截至目前，全市922个村民小组，已成立党小组756个、“组组联合”党小组13个、“组企合一”或“组社合一”党小组10个；全市922个村民小组全部推选产生了村民自治小组、村民监督小组，矛盾纠纷调解志愿者服务队伍、治安巡逻队伍、环境整治、老年协会队伍等志愿者服务队伍1300余支，实现了村级事务由“干部当家”向“群众管事”转变，管理方式由“命令驱动”向“制度规范”转变。

不断推进“三治”融合，推动治理主体作用发挥

　　坚持把自治、法治、德治作为治村之策、兴村之要，努力构建基层社会善治体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是推广“三议”机制规范村民自治。全面推广基层协商民主“三议”机制，形成“村民组党组织动议-村民自治小组提议-群众集体决议”的村级自治议事流程，画好群众议事最大“同心圆”，最大限度统一群众思想，形成决议事项，规范组级村民自治，切实改变了以往组务工作由村民小组长一人承担和“政府买单、群众不买账”的窘况。二是深抓思想建设引领农村德治。制定出台《关于在全市以“五改、五化、五引导、五教育推进十在乡村”决战脱贫攻坚的指导意见》《福泉市聚焦农民教育巩固提升内生动力实施方案》等文件，通过建好用活新时代文明实践中心、全面推广“两榜一规一训”、组建市镇村三级文艺轻骑兵文明宣传队伍、聚焦“五引导、五教育”，开展多形式教育引导活动，着力激发农民内生动力，积极宣传扫黑除恶、精准扶贫、乡村振兴建设工作，培育爱国、敬业、诚信、友善、内心充满强烈致富愿望的新时代新型农民，厚植广大农村德治土壤。截止目前，我市共建立82个新时代文明实践中心，文明实践师资库讲师879名，到各乡镇（街道）、各村组开展义务宣讲1320余次，培训群众9000余人，实现“两榜一规一训”在全市各村组100%全覆盖，市镇村三级文艺轻骑兵队伍共计开展“党的声音进万家，新时代思想润民心”主题文艺汇演21次，切实增强了人民获得感、幸福感、安全感。三是深化“112”模式推进农村法治。统筹加强乡镇（街道）、村居人民调解队伍和行业性、专业性人民调解组织建设，延伸矛盾纠纷多元化化解“112”模式触角，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，推动形成广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。真正把矛盾化解在初始、化解在村组，促进乡村社会和谐稳定。

全面实施“四化”建设，夯实农村基层治理基础

　　着力解决村级活动场所服务功能弱化、村干部报酬待遇偏低、村集体经济薄弱等突出问题，推动农村基层组织各项工作规范高效运行，筑牢脱贫攻坚“桥头堡”。一是村级阵地建设标准化。按照四型分类（领跑型、奋进型、发展型、功能型）要求，重点支持全市建筑面积在500平方米以下的村级活动场所进行改造升级。整合各类资源，多方位、多渠道筹措建设资金，集中力量建成一批集办公、服务等为一体，且配套设施齐全的标准化活动场所，使村级活动场所服务功能得到整体提升，进一步增强村级组织的战斗力和凝聚力。二是村级干部报酬常态化。重新核定新增村级干部职数81名，建立村干部报酬增长机制，探索实行在任村（居）干部“岗位报酬+绩效报酬+村集体经济发展贡献报酬+奖惩款项”报酬体系，激励村干部在岗尽职有干头，确保村干部退岗养老生活有保障，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，让想干事、能干事、干成事的村级干部有机会有舞台。三是村级管理规范化。按照省委组织部关于村级组织建设“一任务两要点三清单”的工作要求，强化制度设计，以定程序、定职责、定任务的“三定”方式对村级组织的领导体制、职责任务、决策程序进行明确规范。以村、组为单元拟定年度目标任务清单、工作责任清单、工作成绩单“三单”工作推进机制，明确村支“两委”、驻村工作组、村民群众在乡村治理、脱贫攻坚等方面职责。制定《福泉市关于村级管理规范化的实施细则（试行）》，坚持清单化管理明晰职责，强化制度化规范化管理村级事务及村级干部履职尽责，建立健全村级党务、村务、财务公开工作，制度化落实“四议两公开”管理村务工作，进一步规范村务监督委员会运行，加强对村务决策、“三资”管理等工作监督，提高政策执行透明度，确保群众的知情权、决策权、参与权和监督权，推动村级工作规范高效运行，全面提升村（居）管理规范化水平。四是村级集体经济发展持续化。制定出台福泉市《关于鼓励扶持级集体经济持续化发展的实施意见》，支持和鼓励村级干部引领创办村级企业，探索实施让部分公职化村干部或第一书记（事业身份）、农村技能人员和创业带富能手采取参股村级集体经济的方式，充分发挥“领头雁”作用，确保实现村村有产业、户户有收入。

编审：李涛